Los cambios ocurridos después de la adopción del anterior concepto estratégico de la OTAN en 1999 obligaron a revisar su definición de los objetivos, amenazas y riesgos, así como a determinar las capacidades de la organización en una época dominada por la crisis económica y por los recortes en los presupuestos de defensa de sus miembros. En esta ocasión, la elaboración del concepto estratégico fue iniciada por una propuesta de una comisión de expertos y por un debate público que necesariamente transformaron el texto final en un documento diplomático y no en un documento verdaderamente útil para orientar la planificación estratégica durante la próxima década. Esta diferencia entre las metas establecidas por el documento y la realidad de los medios disponibles en la OTAN se observó de inmediato en la cuestión del sistema de gestión de crisis, para lo cual la organización no dispone de estructuras y medios civiles. Tampoco es evidente que esta limitación pueda resolverse mediante la cooperación con la UE. La participación de la OTAN en la misión internacional de Libia será la primera prueba para conocer la validez y eficacia de este nuevo concepto estratégico.