OBSERVARE
Universidade Autónoma de Lisboa
e-ISSN: 1647-7251
VOL12 N1, TD1
Dossiê temático Relações Internacionais e Redes Sociais
Julho 2021
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EL PAPEL DE LAS REDES SOCIALES EN LA CIBERDIPLOMACIA DENTRO DEL
CONTEXTO DEL 5G
DANIEL MUÑOZ-SASTRE
daniel.munoz.sastre@uva.es
Doctor en Comunicación Audiovisual y Publicidad. Profesor Ayudante Doctor de la Universidad de
Valladolid donde imparte las asignaturas de Cultura e Identidad Corporativa y Gestión de Marca.
Miembro del Grupo de Investigación Tendencias en Publicidad y Consumo de la Asociación Icono
14. Ha sido redactor jefe en las dos principales cadenas de radio españolas, SER y COPE, asesor
de diversas empresas e instituciones en temas de identidad corporativa y colaborador de la
Candidatura de Segovia (España) a Capital Europea de la Cultura en 2016.
ISABEL RODRIGO-MARTÍN
isabel.rodrigo@uva.es
Doctora en Comunicación Audiovisual y Publicidad y Máster en Comunicación con Fines Sociales:
Estrategias y Campañas por la Universidad de Valladolid. Profesora Titular de la Universidad de
Valladolid. Ha obtenido el premio de investigación Cuenta Joven de Caja España 2007 y la IV
Beca de Investigación del Instituto de la Cultura Tradicional Segoviana de la Diputación de
Segovia. Es investigadora en la Universidad Complutense de Madrid (España) en la Cátedra de
Comunicación Digital en Infancia y Adolescencia y en el Grupo de Investigación SocMedia.
LUIS RODRIGO-MARTÍN
luis.rodrigo@uva.es
Doctor en Comunicación Audiovisual y Publicidad y Licenciado en Derecho. Profesor Titular en la
Universidad de Valladolid. Ha sido reconocido con los premios de investigación Caja España y
Caja Segovia por sendos proyectos relacionados con la comunicación y el consumo. Investigador
de la Cátedra Extraordinaria Complutense Comunicación y Marketing en Infancia y Adolescencia
(España). Es autor de varios libros y una treintena de artículos en revistas científicas. Fue
director de comunicación del campus de Segovia de la Universidad de Valladolid.
Resumo
La implantación de la red 5G es la causa de uno de los enfrentamientos diplomáticos más
graves de cuantos se han vivido en los últimos años. La guerra comercial que mantienen
Estados Unidos y China por liderar el desarrollo de la quinta generación de Internet móvil se
está librando, entre otros campos de batalla, en las redes sociales. La presente investigación
realiza un análisis del papel de dichas herramientas de comunicación en el marco de este
conflicto internacional. Para ello, se examina el uso de las redes sociales y el valor de estas
en el desarrollo de lo que se conoce como ciberdiplomacia. Al mismo tiempo, se analizan las
decisiones tomadas por ambos Estados encaminadas a la prohibición de la actividad de
determinadas redes sociales en sus respectivos territorios. El estudio plantea la importancia
de las redes sociales en la transmisión de mensajes entre las partes contendientes y cómo
estas son utilizadas por parte de los gobiernos de ambos países para llevar a cabo sus acciones
de ataque y defensa en dicha guerra.
Palavras chave
Ciberdiplomacia; redes sociales; 5G; Estados Unidos; China
Como citar este artigo
Muñoz-Sastre, Daniel; Rodrigo-Martín, Isabel; Rodrigo-Martín, Luís. El papel de las redes
sociales en la ciberdiplomacia dentro del contexto del 5G. Janus.net, e-journal of international
relations. Dossiê temático Relações Internacionais e Redes Sociais, VOL12 N1, TD1, Julho de
2021. Consultado [em linha] em data da última consulta, https://doi.org/10.26619/1647-
7251.DT21.1
Artigo recebido em 4 de Janeiro de 2021 e aceite para publicação em 22 de Março de
2021
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El papel de las redes sociales en la ciberdiplomacia dentro del contexto del 5G
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EL PAPEL DE LAS REDES SOCIALES EN LA CIBERDIPLOMACIA
DENTRO DEL CONTEXTO DEL 5G
DANIEL MUÑOZ-SASTRE
ISABEL RODRIGO-MARTÍN
LUIS RODRIGO-MARTÍN
INTRODUCCIÓN
La transformación digital que se está produciendo de una manera imparable desde el
inicio del siglo XXI no se limita a una mera incorporación de herramientas y procesos
tocológicos en todos los ámbitos de la vida, desde el sector industrial al doméstico
pasando por todo lo relacionado a la gobernanza de los países. Se trata de un proceso
que va más allá y que está definiendo lo que será el nuevo orden mundial, con los nuevos
equilibrios y desequilibrios. Una carrera llena de oportunidades para Estados que hasta
ahora ocupaban un lugar secundario en la escena internacional y de amenazas para
aquellos otros que hasta ahora han tenido un papel dominante en la acción internacional.
La batalla por liderar ese proceso de cambio ha agravado las tensiones entre aquellos
Estados con capacidad para dominar el nuevo orden internacional, una pugna que ya
comenzó con el establecimiento de limitaciones comerciales por medio de fuertes
aranceles que han estimulado el riesgo de enfrentamiento entre potencias.
El papel de las nuevas tecnologías en esa reconfiguración de la escena mundial ya era
advertido por el Foro Económico Mundial en su informe sobre Riesgos Globales 2018
(World Economic Forum, 2018: 7) al apuntar a todo lo referido al ámbito cibernético
como una fuente más de tensiones que, junto a la nueva configuración de los mercados
y de las alianzas, se convierten en potenciales focos de conflictos entre países. Tres años
después, el Foro Económico Internacional, en su informe sobre Riesgos Globales 2021,
incluye la concentración de poder y la desigualdad digital entre los siete principales
riesgos mundiales para ese o (World Economic Forum, 2021: 14). Dentro de las
advertencias que el Foro Económico Internacional realiza para 2021 también se incluye
la relativa al impacto que las confrontaciones políticas entre diferentes Estados tendrán
en el desarrollo de la actividad de algunas empresas (World Economic Forum, 2021: 65).
La intensificación, en los últimos años, de la confrontación que mantienen Estados Unidos
y China por el liderazgo del sector tecnológico y en concreto por el desarrollo de las redes
de quinta generación de Internet móvil en el mundo, lo que se conoce como 5G, es uno
de los ejemplos más claros de la importancia de la tecnología en el desarrollo de las
relaciones entre diferentes países. El incremento del poder de China, tanto económico
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como militar y tecnológico, ha llevado a plantear un nuevo reequilibrio de fuerzas en un
orden mundial hasta ahora dominado por Estados Unidos. Esta nueva situación es lo que
lleva a algunos autores a plantear la relación entre ambos países como la más importante
de cuantas se mantienen entre dos países en el siglo XXI (Sutter, 2011). La batalla que
mantienen ambos países ha llevado a los gobiernos de estos Estados a establecer
diferentes medidas, como los aranceles impuestos, muchos de ellos aplicados sobre
productos tecnológicos (Natixis, 2018). El desarrollo e implantación de la quinta
generación de Internet móvil traspasa, por lo tanto, las fronteras de lo tecnológico para
adentrarse en el ámbito de la geopolítica (Morozov, 2020).
Las desavenencias entre Estados Unidos y China no son nuevas ni se han originado con
la llegada del 5G, tienen ya un largo recorrido. En las últimas décadas las tensiones entre
ambos países han sido constantes y las amenazas de la administración norteamericana
al gigante asiático ya se produjeron durante la etapa de Bill Clinton como inquilino de la
Casa Blanca. Sin embargo, la intervención de algunas de las empresas estadounidenses
más importantes con intereses en China había servido para relajar esa tensión que se
volvió a avivar con la llegada de Donald Trump a la presidencia de los Estados Unidos.
Algunos analistas consideran que esa confrontación va más allá de un momento o un
contexto puntual y que será una constante en el futuro de las relaciones entre los dos
países ya que en el país norteamericano “el sentimiento anti-China es profundo en ambos
partidos en el Congreso. Los aranceles se han convertido en armas normalizadas. Eso
continuará empujando a Washington y Beijing a un rumbo de colisión, sin importar quién
ocupe la Casa Blanca” (Chon, 2020).
La novedad de los actuales desencuentros reside en la aparición en escena de las redes
sociales que desde hace ya algunos años han adquirido un peso importante en el
desarrollo de las relaciones institucionales. El uso de estas herramientas en las relaciones
diplomáticas se enmarca en lo que se conoce como la diplomacia digital o
ciberdiplomacia, un fenómeno que ha sido analizado en los últimos años por autores
como Maccarthy (2015) o Manfredi Sánchez, para quien “la diplomacia digital es una
oportunidad para la participación política, el activismo y la agenda pública de intereses”
(Manfredi Sánchez, 2014: 352). La presencia de redes sociales en la esfera diplomática
se ha convertido en algo habitual, ya sea a través de cuentas de organismosblicos o
de aquellas otras pertenecientes a dirigentes políticos, “las redes sociales forman parte
de la realidad comunicativa de la sociedad internacional actual y sin duda alguna, se
están convirtiendo en el campo de batalla del siglo XXI” (Rodríguez Cela, Parras-Parras
y Romero-Vara 2019: 723).
A ese interés que ya tiene por sí solo el estudio de las redes sociales aplicadas al campo
de las relaciones internacionales se suma la intensa actividad desarrollada por el
presidente estadounidense Donald Trump durante su mandato. El uso habitual de Twitter
por parte de Trump para hacer públicos anuncios de todo tipo a través de su cuenta
personal @realDonaldTrump, desde el cese de miembros de su equipo a amenazas a
dirigentes de otros países pasando por la manifestación de opiniones sobre diferentes
temas de actualidad, hizo que esta red social se convirtiera en uno de los referentes más
destacados para conocer las intenciones del presidente norteamericano durante su
mandato. Asimismo, esas publicaciones realizadas por Trump a lo largo de todos esos
años constituyen un documento histórico para el análisis de lo que ha sido su gestión.
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El interés que despierta el uso de las redes sociales plantea los siguientes objetivos:
- Analizar el uso de las redes sociales en el ámbito de la ciberdiplomacia dentro del
contexto del 5G.
- Conocer la intencionalidad de los mensajes publicados por las cuentas oficiales
vinculadas a los respectivos gobiernos.
- Determinar los principales conceptos que se incluyen en los mensajes de estas
cuentas.
- Estudiar las decisiones de ambos gobiernos referidas a la actividad de distintas redes
sociales en sus respectivos territorios.
El presente estudio se enmarca en un proyecto más amplio en torno al desarrollo del 5G
en el mundo cuyos autores realizan desde 2018 y desde el cual se analiza el impacto de
la implantación de la quinta generación de internet móvil en distintos entornos, entre
ellos el de las plataformas sociales digitales (Muñoz-Sastre et al., 2019). Este trabajo se
centra en el análisis del papel que las redes sociales, y en concreto Twitter, han
desempeñado durante el enfrentamiento que Estados Unidos y China mantienen por la
implantación mundial de la quinta generación de Internet vil. Todo esto lleva a
plantear la siguiente hipótesis de partida:
H1. Los encuentros y desencuentros aireados a través de las redes sociales por EE. UU,
y China en los últimos años en torno a la implantación del 5G son han puesto de
manifiesto la existencia de un nuevo escenario para las relaciones diplomáticas, el
ciberespacio, con las redes sociales como uno de los actores protagonistas de dicho
espacio de encuentro desencuentro.
Metodología
Para llevar a cabo la delimitación temporal se han tenido en cuenta el mandato de Donald
Trump, entre el 20 de enero de 2017 y el 20 de enero de 2021, dado que en ese intervalo
de tiempo se producen los episodios más tensos entre Estados Unidos y China al tiempo
que es cuando se produce el inicio de los trabajos para la implantación de las redes 5G
para la explotación comercial de esta tecnología.
El motivo por el que el estudio se centra en Twitter es por ser esta la red social en la que
se ha registrado una mayor actividad en torno al 5G desde cuentas oficiales
pertenecientes a las de Estados Unidos y China o alguno de sus principales dirigentes
(ver tabla 1).
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Tabla 1. Listado de cuentas de Twitter analizadas
CUENTA
PAÍS DE ORIGEN
ENLACE
@WhiteHouse
EE. UU.
https://twitter.com/WhiteHouse
@realDonaldTrump
EE. UU.
https://twitter.com/realDonaldTrump
@StateDept
EE. UU.
https://twitter.com/StateDept
@SecPompeo
EE. UU.
https://twitter.com/SecPompeo
@USA_China_Talk
EE. UU.
https://twitter.com/USA_China_Talk
@zlj517
China
https://twitter.com/zlj517
@MFA_China
China
https://twitter.com/MFA_China
@ChineseEmbinUS
China
https://twitter.com/ChineseEmbinUS
@chinascio
China
https://twitter.com/chinascio
Fuente: elaboración propia
Para la selección de la muestra de estudio se ha hecho una revisión de todos los mensajes
publicados por estas cuentas y que tenían una vinculación directa con el objeto de
estudio, obteniendo una muestra formada por 275 mensajes, de los cuales 133 están
vinculados a China y 142 a cuentas estadounidenses. Una vez planteada la selección de
los mensajes seleccionados se ha procedido a la realización de un análisis cuantitativo y
cualitativo de los mismos. Este estudio retrospectivo, además, tiene un carácter
observacional, analítico y explicativo puesto que se realiza sin ningún tipo de
manipulación de las variables, analizando en profundidad esas publicaciones con el fin de
buscar las consecuencias de esos mensajes en las relaciones entre estas dos potencias
mundiales. La investigación consta de tres fases tal y como se señala en la tabla 2:
Tabla 2. Fases de la investigación
ÁMBITO
TAREAS
Marco teórico
Planteamiento del objeto de estudio
Tareas de contextualización y conceptualización
Estudio de mensajes
Selección de la muestra de estudio
Análisis de los elementos que componen la muestra
Discusión
Búsqueda de respuestas
Elaboración de conclusiones
Fuente: elaboración propia
Teniendo en cuenta los objetivos y la hipótesis planteados en este estudio, las variables
que se contemplan son:
- Cantidad de mensajes publicados en las distintas cuentas.
- Tono empleado en esas publicaciones.
- Toma de decisiones por parte de ambos gobiernos.
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Nuevas formas de diplomacia
De la diplomacia tradicional a la ciberdiplomacia
La diplomacia, definida por Kissinger (1955: 8) como “el arte de relacionarse entre
estados por acuerdos en vez de a través de la fuerza”, es una práctica cuyos orígenes se
remontan a la antigüedad y que a lo largo de la historia ha experimentado una importante
transformación. El primer gran cambio hace referencia a su carácter, al pasar de ser
ambulante, ligado al establecimiento puntual de un contacto o negociación entre estados,
a tener un carácter permanente a partir del siglo XV, con las prácticas diplomáticas
puestas en marcha por la Santa Sede y desarrolladas después por los estados italianos,
principalmente Venecia a quien se considera la precursora de lo que se conoce como
diplomacia moderna (Calduch Cervera, 1993).
Sin embargo, hasta la I Guerra Mundial, las relaciones y acuerdos que se establecían
entre estados tenían un carácter secreto. No es hasta enero de 1918, diez meses antes
del final de la I Guerra Mundial, cuando el presidente estadounidense Woodrow Wilson
pronunció un discurso ante el Congreso de EE. UU. en el que plant una serie de
propuestas con las que poder alcanzar la paz, iniciar la reconstrucción de Europa y
establecer un nuevo orden internacional. En ese discurso el presidente norteamericano
planteó lo que se conoce como los Catorce puntos de Wilson que arrancan abogando por
“Convenios abiertos y no diplomacia secreta en el futuro” (Cátedra de Derecho
Internacional Público de la Universidad Católica de la Plata, 2010).
Con esa declaración se inicia lo que se conoce como diplomacia pública, una manera de
entender las relaciones entre estados que hace partícipes a los ciudadanos de los
encuentros y desencuentros entre países. El profesor Gilboa (2008) aborda el estudio de
la diplomacia pública desde una óptica multidisciplinar desde el ámbito de la diplomacia
hasta el de la comunicación, pasando por el de las relaciones internacionales y las
relaciones públicas. En otra de sus obras, Gilboa (2000) aporta una interesante reflexión
acerca de la relación entre la diplomacia actual y los medios de comunicación,
presentando seis modelos conceptuales que permiten abordar el estudio de esa
vinculación.
En el desarrollo de esa apertura de la diplomacia a la ciudadanía ha jugado un papel
fundamental el uso de herramientas tecnologías como la radio, la televisión o Internet,
tecnología esta última que protagoniza la actual transformación que están viviendo las
relaciones internacionales. Esa digitalización de este ámbito de la actividad política es lo
que se conoce como ciberdiplomacia, un término que el profesor Rafael Rubio define
como “una extensión de la diplomacia pública, que permite a los Estados participar en
las redes distribuidas de información” (Rubio, 2011: 44).
El papel de las redes en la ciberdiplomacia
La importancia de las redes sociales en el ámbito de la diplomacia es una cuestión que
no se puede poner en duda desde hace ya algún tiempo. Tal y como apunta Rodríguez
Gómez (2015: 926) “este universo 2.0, o de las redes sociales, pone al alcance de los
ministerios de asuntos exteriores de las naciones herramientas que deben aprovecharse
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por su carácter socializador y globalizador, y por su bidireccionalidad y capacidad, por
tanto, de realimentación”. A ese protagonismo de las redes sociales en la diplomacia
también se refiere Manfredi Sánchez (2013) que asegura que “Las redes sociales generan
nuevas oportunidades para la participación de otros actores que no son Estados. Es un
entorno propicio para la diplomacia pública y la consecución de objetivos políticos”. Por
su parte, Grossman (2006) señala que las redes sociales se presentan como una
oportunidad que se presenta para avanzar en las relaciones internacionales e ir más allá
del encuentro entre políticos o líderes y proponer un entendimiento entre personas.
La presencia de gobiernos y líderes en las redes sociales ha ido incrementándose en los
últimos años. Desde 2018 Twitter es considerada la red social preferida por los gobiernos
y líderes mundiales (Burson Cohn & Wolfe, Ltd, 2018). Según el estudio Twiplomacy
2020, el 98% de los Estados miembros de Naciones Unidas está presente en las redes
sociales, tan solo cuatro países (Laos, Corea del Norte, Santo Tomé y Príncipe y
Turkmenistán) carecen de cuentas en dicha red social (Burson Cohn & Wolfe, Ltd, 2020).
En lo que a líderes se refiere, Donald Trump encabeza el listado de mandatarios
mundiales con un mayor número de seguidores en Twitter, más de 88 millones según la
última cifra registrada en su cuenta personal el día que fue cancelada por esta red social
(Brown, 2021).
Conscientes del impacto que pueden llegar a tener los mensajes publicados en las redes
sociales, varios gobiernos e instituciones supranacionales han elaborados normativas
para el uso de estas en el ámbito de la ciberdiplomacia. Entre ellas pueden citarse las
Conclusiones del Consejo sobre la ciberdiplomacia elaboradas por el Consejo de la Unión
Europea (2015) o los planes de diplomacia digital que poseen países como Francia
(Ministère de l'Europe et des Affaires étrangères, 2017) y España (Ministerio de Asuntos
Exteriores, Unión Europea y Cooperación. Gobierno de España, 2015) entre otros. En
todos ellos se hacen indicaciones de uso de esas nuevas tecnologías, entre las que se
encuentran las redes sociales, en el campo de la diplomacia.
El conflicto entre EE. UU. y China a través de Twitter
Tal y como se ha indicado, las relaciones entre Estados Unidos y China son uno de los
elementos más trascendentales desde el punto de vista de la diplomacia en las primeras
décadas del siglo XXI y el entendimiento entre ambos países ha pasado por momentos
de mayor y menor tensión en estos os. Durante este tiempo, China ha sido visto por
Estados Unidos como un socio estratégico en unas ocasiones y como competidor
estratégico en otras. A pesar de esas diferencias son muchos los expertos que coinciden
en que son dos países condenados a entenderse (Bustelo y Soto, 2003).
Sin embargo, el desarrollo de la quinta generación de Internet móvil ha provocado en los
últimos os un incremento de la tensión entre ambas potencias por el control de una
tecnología cuyas capacidades se presentan infinitas y que se ha convertido en uno de los
elementos conformadores del nuevo orden mundial más importantes. Así lo reconocen
tanto Estados Unidos como China, aunque con algunos matices como indica Jinghua
(2020) que asegura que para Estados Unidos esta es una carrera en la que América debe
ganar mientras que para China es la representación de su gran desarrollo en el campo
de las tecnologías de la información y la comunicación.
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Esa rivalidad entre ambos países ha sido trasladada por los gobiernos de las dos naciones
y por algunos de sus líderes a las redes sociales y, de una manera especial, a Twitter. En
este sentido, puede comprobarse como hay nueve cuentas oficiales, dos personales y
siete institucionales, con vinculaciones directas con estas administraciones, que tienen
una importante actividad en relacionada con la publicación de mensajes en torno al 5G.
En total son 275 las publicaciones realizadas sobre la quinta generación de Internet móvil
desde las cuentas oficiales más destacadas de ambos países. La mayor parte de esos
mensajes están escritos en inglés, un 83%, tan solo los publicados por la Embajada de
EE. UU. en China están redactados en el idioma del gigante asiático. Por otra parte, cabe
señalar también que la mayoría de las publicaciones son contenidos propios elaborados
por los titulares de la cuenta desde la que se publica, así ocurre en el 84% de los casos
analizados, mientras que el 16% restante son lo que se conoce como mensajes
retuiteados de otras cuentas siendo el conjunto de perfiles de EE. UU. el que presenta un
mayor número de mensajes retuiteados. Otra de las cuestiones destacadas es la
repercusión que adquieren los distintos mensajes y la importante diferencia que hay
entre la obtenida por las publicaciones hechas por cuentas estadounidenses frente a las
realizadas por perfiles chinos (gráfico 1).
Si se atiende a la intencionalidad de las publicaciones hay que subrayar que la mayor
parte de los mensajes recogidos buscan ensalzar la capacidad y poder tecnológico y de
influencia de uno u otro país o bien exponer avances logrados, ya sean de carácter técnico
o diplomático, como por ejemplo la consecución de lo que Estados Unidos ha dado en
llamar Red Limpia, una unión de países que se oponen a la implantación de tecnología
5G de origen chino. La tercera de las intenciones del conjunto de los mensajes analizados
es la de atacar al adversario (gráfico 2). Si se analiza por países, se comprueba que los
mensajes de Estados Unidos tratan fundamentalmente de alertar sobre los supuestos
riesgos que conlleva la tecnología china y de atacar los intereses de su oponente. Por su
parte, la intención de los mensajes de cuentas vinculadas al Gobierno chino es, por un
lado, defenderse de esos ataques y, por otro, ensalzar la capacidad tecnológica del
gigante asiático (gráfico 3).
Gráfico 1. Repercusión de los mensajes por países (datos absolutos)
Fuente: elaboración propia.
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Gráfico 2. Intención de los mensajes (porcentajes)
Fuente: elaboración propia
Gráfico 3. Intención de los mensajes por países (porcentaje)
Fuente: elaboración propia
En lo que, a los conceptos más presentes en esos mensajes, tras las referencias directas
a China y Estados Unidos que aparecen en la mayoría de las publicaciones analizadas,
destacan las cuestiones vinculadas a la seguridad y a la privacidad. Por detrás se
encuentran otros temas como las supuestas amenazas que pueden derivarse de la
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implantación de la tecnología 5G, referencias al comunismo o al Partido Comunista Chino
y a los derechos humanos. Analizando la presencia de los conceptos más