OBSERVARE
Universidade Autónoma de Lisboa
e-ISSN: 1647-7251
Vol. 12, Nº. 1 (Maio-Outubro 2021)
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PARA UM NOVO MODELO DE MIGRAÇÃO DO ESTADO RENTISTA?
PERCEÇÕES DA ÁSIA CENTRAL E DOS ESTADOS ÁRABES DO GOLFO
FARKHAD ALIMUKHAMEDOV
farkhad.alimukhamedov@univ-toulouse.fr
Pós-doutorando no Laboratoire des Sciences Sociales du Politique (LaSSP) e Docente no Instituto
de Ciências Políticas de Toulouse (França). A investigação inclui estudos da Ásia Central,
migração internacional e internacionalização do ensino superior.
HISHAM BIN HASHIM
hbh24@georgetown.edu
Assistente de Investigação no Laboratório de Inovação Humanitária do Qatar (Q-HIL),
Universidade do Qatar (Qatar). Os interesses de investigação são orientados para abordagens
centradas no utilizador à inovação humanitária numa vasta gama de campos, incluindo educação,
saúde e água. Foi coautor, com Laurent A. Lambert, de um capítulo de livro intitulado "MOOCs
and International Capacity Building in a UN Framework: Potencial e Desafios" publicado no
Handbook of Lifelong Learning for Sustainable Development da Springer.
Resumo
Em 2015, a chamada "crise dos migrantes" tornou-se uma questão internacional importante
que desde então afetou as políticas de imigração e os sistemas nacionais de asilo de dezenas
de países em todo o mundo. No contexto de uma crise económica global causada pela
pandemia da COVID-19 e por movimentos migratórios em massa renovados na América
Central e no Mediterrâneo, uma melhor compreensão do impacto dos movimentos migratórios
em massa de 2015-2016 nas políticas e legislação migratória de vários países poderá revelar-
se útil para antecipar melhor as mudanças políticas e legislativas num futuro próximo. Em
primeiro lugar, o presente artigo utiliza estatísticas descritivas globais e tendências nas
políticas de reforma jurídica e de deportação para os requerentes de asilo e refugiados, para
destacar um padrão específico que tem sido observado entre os Estados rentistas
exportadores de energia: entre 2015-2017, a maioria dos Estados rentistas exportadores de
hidrocarbonetos, embora permanecendo abertos a entradas economicamente vitais de
trabalhadores migrantes temporários, adaptaram a sua legislação de modo a torná-la
particularmente restritiva para os requerentes de asilo. Mais precisamente, encontrámos uma
correlação perfeita (100%) entre ser um Estado rentista exportador de hidrocarbonetos de
elevado rendimento e ter uma legislação restritiva e/ou políticas fortes de deportação para os
requerentes de asilo e imigrantes clandestinos a partir de finais de 2017. Esta observação não
pode ser correlacionada de forma satisfatória com todos os países que têm elevados padrões
de vida. Apenas uma minoria (30%) de Estados de elevado rendimento, mas não pertencentes
à categoria dos "rentistas", classificados como tendo regimes legislativos igualmente
restritivos para os requerentes de asilo e refugiados. Os Estados rentistas das regiões do Golfo
Arábico e da Ásia Central, que confirmaram estas observações globais, foram analisados mais
profundamente e demonstraram que, em rutura com a sua tradição passada de acolhimento
de populações de refugiados significativas, tem vindo a emergir um modelo de migração
estatal novo - e mais restritivo - na sequência do aumento dramático dos fluxos de refugiados
desde 2015.
Palavras-chave
Requerentes de Asilo; Ásia Central; GCC; Europa; Fluxos de Refugiados; Política de Migração;
Preços do Petróleo; Estados Rentistas
Como citar este artigo
Alimukhamedov, Farkhad; Hashim, Hisham Bin (2021). Para um Novo Modelo de Migração do
Estado Rentista? Perceções da Ásia Central e dos Estados Árabes do Golfo. Janus.net, e-
journal of international relations. Vol12, Nº. 1, Maio-Outubro 2021. Consultado [online] em
data da última consulta, https://doi.org/10.26619/1647-7251.12.1.6
Artigo recebido em 20 Setembro 2019 e aceite para publicação em 26 Março 2020
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PARA UM NOVO MODELO DE MIGRAÇÃO DO ESTADO RENTISTA?
PERCEÇÕES DA ÁSIA CENTRAL E DOS
ESTADOS ÁRABES DO GOLFO
1
FARKHAD ALIMUKHAMEDOV
HISHAM BIN HASHIM
Introdução
Nos últimos anos, poucos afegãos que deixaram o seu país em guerra encontraram abrigo
nos países vizinhos exportadores de gás e mais ricos a norte (por exemplo,
Turquemenistão e Uzbequistão) ou no resto da Ásia Central, como na economia
emergente do Cazaquistão. Pelo contrário, tem sido o Paquistão, apesar da sua falta de
recursos naturais preciosos e da pobreza generalizada, a acolher várias centenas de
milhares de refugiados afegãos. Do mesmo modo, no Médio Oriente, apenas um número
limitado de sírios encontrou refúgio nas monarquias ricas em petróleo do Golfo Arábico,
enquanto milhões estão alojados em países pobres em petróleo e significativamente mais
pobres como a Jordânia, Líbano e Turquia. O objetivo deste artigo é investigar e dar
sentido à influência que um país que é um Estado rentista exportador de energia tem na
adoção de disposições políticas e legislativas restritivas durante um período de fluxos
maciços de refugiados, analisando a resposta dos Estados rentistas do Golfo Arábico e
da Ásia Central durante a chamada "crise dos migrantes" de 2015-2017.
Este artigo começa por fornecer uma panorâmica estatística global das políticas nacionais
para os refugiados, com especial atenção para destacar aspetos em que os Estados
rentistas diferem geralmente de outros Estados membros das Nações Unidas (ONU). A
nossa análise mostra que, na sequência do rápido aumento dos fluxos de refugiados em
2015, os Estados rentistas em todo o mundo adotaram políticas e regulamentos de porta
fechada para os refugiados e requerentes de asilo, com apenas algumas exceções (não
de elevado rendimento), como o Irão e a Indonésia. Na Secção 2, o documento toma os
estados rentistas da Ásia Central e do Golfo Árabe como estudos de caso para oferecer
uma análise mais aprofundada das políticas de migração nacionais e regionais. A nível
teórico, investigamos porque é que os estados rentistas exportadores de hidrocarbonetos
estão tão abertos e, por vezes, largamente dependentes de certos tipos de migração
interna, estando, simultaneamente, particularmente fechados aos requerentes de asilo e
aos migrantes sem documentos. Finalmente, este documento argumenta na secção 3
que tanto a economia política específica dos Estados rentistas, como as suas graves
preocupações económicas em tempos de depressão dos preços dos hidrocarbonetos
1
Artigo traduzido por Cláudia Tavares.
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(2015-2016), parecem ter transformado a ideia de acolher um grande número de
requerentes de asilo num não arranque.
1. Tendências Estatísticas Globais em Política de Refugiados
1.1. Conceitos e metodologia
Os Estados rentistas são geralmente definidos como Estados que recebem a maior parte
das suas receitas do estrangeiro, numa base regular, para a exploração de um recurso
nacional. Desde os anos 70, os cientistas sociais que analisam a economia política dos
países do Médio Oriente exportadores de petróleo concentram-se num fator estrutural
fundamental, a natureza rentista dos seus sistemas políticos e económicos. No contexto
pós-independência das décadas de 1950 e 1960, vários países do Médio Oriente e do
Norte de África beneficiaram de receitas cada vez maiores das concessões petrolíferas e
das suas jovens companhias petrolíferas nacionais (Mabro, 1969; Mahdavy, 1970).
Mahdavy, em particular, considerou os anos 50 como um período de mudança
paradigmática na história económica da região. Com base no caso da rápida
modernização através da expansão do Estado no Irão (um país exportador de petróleo
localizado na junção do Médio Oriente e Ásia Central), Mahdavy (1970) generalizou este
padrão político de “fortuitus Etatism” alimentado pelas receitas petrolíferas para toda a
região do Médio Oriente. Mais tarde, Beblawi (1990) propôs quatro critérios para melhor
definir as características-chave de um estado arquetípico rentista. Os critérios de Beblawi
(1990: 87-88) são os seguintes:
- As receitas do aluguer de recursos naturais dominam claramente a economia;
- A origem dos rendimentos do aluguer é estrangeira;
- Apenas uma minoria da população ativa está envolvida na geração desta renda,
enquanto a maioria trabalha na distribuição ou utilização da mesma;
- O Estado é o principal beneficiário da renda externa.
Embora as receitas do petróleo tenham financiado realizações de desenvolvimento
impressionantes na maioria dos países do Golfo Arábico, tais como a ligação universal de
água e fornecimento de eletricidade ou sistemas modernos de educação e cuidados de
saúde, a noção de rentismo no Golfo Arábico também conota a má eficiência económica
e a governação política autoritária. No contexto das petromonarquias ricas do Golfo
Arábico, Lambert (2014) descreve uma "pechincha de rentistas", na qual o povo apoiaria
obedientemente “a hegemonia do regime sobre a política interna e internacional em troca
de um Estado-Providência abrangente e generoso” (2014: 12).
Além disso, de acordo com a literatura sobre a teoria do Estado rentista, o Estado rentista
é considerado protegido de quaisquer aspirações democráticas da sua sociedade, pelo
menos enquanto for capaz de financiar um generoso Estado social, porque as políticas
de redistribuição económica tendem a despolitizar os cidadãos. No entanto, esta hipótese
teórica foi criticada na sequência das revoluções da Primavera Árabe 2010-2011 e da
mobilização política particularmente forte verificada no Bahrain, Líbia e Kuwait, em que
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o Estado (rentista) foi contestado apesar das políticas redistributivas significativas,
enquanto as questões internacionais (tais como os baixos preços sustentados do petróleo
ou as grandes tensões diplomáticas) poderiam também afetar as políticas redistributivas
(Gengler & Lambert, 2016).
Neste artigo, tomamos em consideração um conceito mais amplo de renda que inclui não
só as receitas de exportação de hidrocarbonetos, mas também outras rendas. Malik
(2017) argumentou que as receitas do petróleo na região do MENA são complementadas
com outros fluxos de receitas não obtidas da ajuda, das remessas e da regulamentação
governamental, que no seu conjunto constituem um desafio mais vasto de "rentismo". O
conceito de estado de rentistas também tem sido utilizado nas últimas décadas em outros
lugares para além do Médio Oriente.
Após o colapso da União Soviética, vários estudiosos aplicaram a teoria do Estado rentista
para determinar o modelo político e económico dos países recentemente independentes
da Ásia Central e do Cáucaso. Os países exportadores de petróleo e gás como o
Turquemenistão (Kuru, 1999), bem como o Azerbaijão e o Cazaquistão (Franke, Gawrich,
Alakbarov, 2009; Kendall-Taylor, 2012), foram definidos como estados rentistas. Pal
Istvan Gyene (2015) considerou o Turquemenistão e o Cazaquistão como o tipo ideal de
"Estado rentista", enquanto qualificou o Quirguistão e o Tajiquistão como economias
rentistas (devido à sua dependência de recursos externos, tais como ajuda externa e
remessas) e o Uzbequistão como funcionando sob uma lógica rentista. Apesar da baixa
percentagem de recursos naturais, o papel das remessas dos migrantes é extremamente
importante entre os estados semi-rentistas, segundo Ostrowski (Ostrowski, 2014) para
os quais o Quirguizistão e o Tajiquistão (32% e 38% do PIB em 2018) são definidos como
estados semi-rentistas. Também define o Uzbequistão como um estado rentista devido
à sua profunda dependência pós-soviética dos recursos naturais (algodão, ouro, etc.), e
ao papel acrescido das remessas dos migrantes. A aplicação do rentismo e da lógica
política de rentista ao campo académico da política de migração tem o potencial de
fornecer novos conhecimentos e perspetivas para a investigação sobre as políticas de
migração dos países em desenvolvimento e das economias emergentes e a sua economia
política.
As discussões relacionadas com regimes políticos e políticas de migração nem sempre
são responsáveis pela estrutura económica dos países de acolhimento. Os países ricos
em recursos geralmente apresentam fluxos de imigração relativamente grandes e
desempenham um papel importante nas migrações internacionais. Estudos comparativos
que tratam das políticas de imigração dos países ricos em recursos também mostraram
que todos eles tiveram uma necessidade substancial de mão-de-obra estrangeira, o que
deverá resultar em algumas semelhanças nas suas políticas de imigração laboral (Valenta
et al., 2017; Lambert et al., 2015). Argumentamos neste artigo que tendem a seguir
uma lógica de rentistas e a utilizar políticas alternativas ao que poderia ser visto como
as melhores práticas internacionais em relação aos requerentes de asilo.
As políticas de migração dos Estados rentistas baseiam-se no monopólio do poder e esta
última visa controlar os meios legítimos de circulação e migração. Consequentemente,
os Estados rentistas produzem sistematicamente migrantes vulneráveis com direitos
limitados (Bel Air, 2018). Este quadro migratório do Estado rentista não pode ser
dissociado das dimensões de poder nas relações internacionais onde os países periféricos
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(Wallerstein) dependem dos países centrais e reforçam as relações de poder desiguais.
Desenvolvem dimensões de poder desiguais com Estados mais fracos porque as
economias em expansão de países ricos em recursos estão ansiosas por importar uma
força de trabalho relativamente barata (Valenta et al., 2017).
A lógica rentista na migração pode compreender diferentes formas e campos de
migração. Por exemplo, estados semi-rentistas ou estados rentistas de baixos
rendimentos podem também encontrar no acolhimento de refugiados uma renda
importante, levando em alguns casos ao que Tsourapas (2018) chamou um "estado
rentista refugiado": alguns países (como a Jordânia ou o Líbano no Próximo Oriente)
acolhem indiscutivelmente um grande número de refugiados durante muitos anos com o
objetivo de beneficiarem de uma renda paga pela comunidade internacional. Pelo
contrário, os Estados rentistas exportadores de hidrocarbonetos com rendimentos
elevados podem parecer ter menos a beneficiar do facto de estarem particularmente
abertos aos requerentes de asilo.
Os atores não estatais podem ser implicados no reforço de uma lógica rentista nas
migrações. Por exemplo, as agências de recrutamento de mão de obra que operam no
Golfo Arábico e nos países de origem são sinais visíveis de um "sistema de migração
rentista" com custos crescentes de recrutamento de migrantes desde os anos 80
(Rahman, 2015). Embora o discurso da migração inclua geralmente remessas, não
sublinham o papel das dívidas contraídas pelos migrantes no processo migratório. A
grande maioria dos atuais migrantes económicos dos países do Sudeste Asiático não se
podem dar ao luxo de se mudarem para países do CCG com as suas próprias poupanças,
levando-os frequentemente a contrair dívidas que levam vários meses ou anos a pagar
(Rahman, 2015). Esta situação fortaleceu o quadro de exploração ao longo do tempo e
tornou os migrantes mais vulneráveis face à sociedade de acolhimento. Demonstramos
neste documento que a maioria dos Estados rentistas tem leis restritivas (ou outras
barreiras, tais como condições de entrada difíceis) em relação aos refugiados e
requerentes de asilo, não por falta de recursos para os ajudar, mas as suas estruturas
económicas baseiam-se na importação de mão de obra principalmente pouco qualificada
e de baixo custo, numa base temporária. Paradoxalmente, uma parte considerável dos
migrantes económicos no CCG é proveniente de países devastados pela guerra (Valenta
& Jacobsen, 2017).
O nosso estudo indica que existe uma forte correlação entre ter uma economia de
hidrocarbonetos rentistas e ter regulamentos e políticas restritivas em relação aos
requerentes de asilo e/ou refugiados. Os Estados rentistas também não aderem aos
quadros legais internacionais ou regionais devido à securitização da migração. As suas
políticas de migração mostram que são severamente restritivas no que diz respeito aos
refugiados e requerentes de asilo e menos restritivas noutros domínios da migração
(regras de entrada/saída, regulamentos sobre vistos, etc.). Outros estudos mostram
também que os países ricos em recursos têm diferentes níveis de restrição com base em
diferenciações relacionadas com as competências (Valenta et al., 2017). Apesar dos
regimes de migração relativamente restritivos, os estados rentistas, especialmente os
estados do Golfo Arábico, continuam a ser atores importantes nos fluxos migratórios
internacionais, devido ao número crescente de migrantes que recebem.
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Na nossa análise, compilámos uma lista de todos os Estados membros da ONU,
juntamente com as classificações do Banco Mundial para o grupo de rendimentos dos
países, e acrescentámos os nossos próprios dados categóricos sobre quais destes países
são:
a) Exportadores líquidos de hidrocarbonetos;
b) Estados ricos em hidrocarbonetos (isto é, países para os quais os hidrocarbonetos
representam a maior fonte de receitas governamentais);
c) Estados com sistemas de asilo restritivos e políticas de imigração para refugiados.
Classificamos um país como sendo restritivo em relação aos refugiados, com base no
seguinte conjunto de critérios:
− Não ser signatário e/ou ratificar a Convenção sobre Refugiados de 1951;
− Não ser signatário e/ou não ratificar o Pacto Internacional sobre os Direitos Civis e
Políticos de 1966;
− Novas leis e regulamentos que divergem significativamente das normas e padrões
internacionais de não expulsão, tais como a aplicação de um princípio de "país terceiro
seguro" aos refugiados que fogem de Estados que não são reconhecidos como países
terceiros seguros, como o Afeganistão e o Iraque, por exemplo)
2
;
− Com base na abordagem utilizada pelos dados da DEMIG
3
, identificamos a capacidade
restritiva da legislação relacionada com a migração ao longo do tempo.
1.2. Distribuição da população mundial de refugiados
Em 2015, o mundo assistiu ao início da maior migração internacional em massa desde o
fim da Segunda Guerra Mundial. Este movimento migratório em massa chamou a
atenção dos meios de comunicação internacionais para as condições das populações
requerentes de asilo que fogem dos conflitos civis e da guerra, especialmente do
Afeganistão e do Médio Oriente, acabando por conduzir a importantes reformas
legislativas e políticas numa série de países. Ao pesquisar os padrões de migrações e
asilo durante esse período, surgiram alguns padrões surpreendentes.
Segundo o ACNUR (2016), na sequência do aumento dos fluxos migratórios em 2015,
uma maioria (59%) dos refugiados ficou concentrada nos 10 principais países de
acolhimento de refugiados, e apenas um deles, o Irão (número 4 do ranking), é um país
rico em petróleo. Como ilustra o Quadro 1, o "fardo" de recursos do acolhimento de
refugiados é essencialmente suportado pelos países relativamente mais pobres. Por
exemplo, pequenos países do Médio Oriente, como o Líbano e a Jordânia, acolhem mais
2
Para a definição europeia e implicações legais do conceito de país terceiro seguro, ver:
http://www.asylumineurope.org/reports/country/united-kingdom/asylum-procedure/safe-country-
concepts/safe-third-country
3
https://www.migrationinstitute.org/data/demig-data.
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refugiados do que as maiores economias do mundo, incluindo a China, a Alemanha, o
Japão e os Estados Unidos da América.
Poderíamos também observar que apenas quatro Estados ricos em hidrocarbonetos,
nomeadamente o Irão, Sudão do Sula Sudão e Iémen, fazem parte dos 20 principais
países de acolhimento de refugiados. No entanto, vale a pena notar que nenhum destes
quatro Estados rentistas são países de elevado rendimento. O Iémen e o Sudão do Sul,
em particular, sofrem de conflitos de alta intensidade que minam significativamente a
soberania do Estado e o Estado de direito. Quanto ao Sudão, embora seja o lar de uma
considerável população de refugiados, também começou a deter e a deportar migrantes.
Em suma, a questão que nos foi levada a colocar é: até que ponto existe uma correlação
entre ser um Estado rentista de elevado rendimento e ter políticas restritivas em relação
aos refugiados?
Tabela 1 – Os vinte principais países anfitriões de refugiados em 2016
Nº
País
Total Refugiados
Total População
1.
Turquia
2,869,421
80,745,020
As 10
principais
nações de
acolhimento
de refugiados
representam
59,38% da
população
mundial de
refugiados
2.
Paquistão
1,352,560
197,015,955
3.
Líbano
1,012,969
6,082,357
4.
Irão
979,435
81,162,788
5.
Uganda
940,835
42,862,958
6.
Etiópia
791,631
104,957,438
7.
Jordânia
685,197
9,702,353
8.
Alemanha
669,482
82,114,224
9.
DRC
451,956
81,339,988
10.
Quénia
451,099
49,699,862
11.
Sudão
421,466
40,533,330
As 20
principais
nações de
acolhimento
de refugiados
representam
77,83% da
população
mundial de
refugiados
12.
Chade
391,251
14,899,994
13
Camarões
375,415
24,053,727
14.
China
317,255
1,410,000,000
15.
França
304,546
64,979,548
16.
Tanzânia
281,498
57,310,019
17.
Bangladesh
276,207
164,669,751
18.
E.U.A.
272,959
324,459,463
19.
Iémen
269,783
28,250,420
20.
Sudão do Sul
262,560
12,575,714
Top 20 Total
13,377,525
2,877,414,909
Total mundial
17,187,488
7,466,964,280
Fonte: ACNUR, Relatório Global 2016
1.3. Efeitos do Rentismo de Hidrocarbonetos e do Rendimento
Nacional no Sistema Nacional de Asilo
Uma análise estatística de todos os Estados membros da ONU com os critérios acima
mencionados mostra rapidamente uma forte correlação entre ter uma economia de
hidrocarbonetos rentistas e ter uma regulamentação e um sistema político restritivo em
relação aos requerentes de asilo e/ou migrantes ilegais, provando a nossa primeira
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hipótese. No seu conjunto, mais de 64,3% dos Estados rentistas exportadores de
hidrocarbonetos têm legislação muito restritiva ou aplicam políticas de deportação em
massa para os requerentes de asilo ou migrantes ilegais, em comparação com apenas
15,2% para os Estados não-rentistas entre os Estados membros da ONU (ver quadro no
Anexo 1). Esta correlação, contudo, torna-se ainda mais forte se distinguirmos entre, por
um lado, os estados rentistas de rendimento baixo e médio (por exemplo, Azerbaijão,
Chade, Uzbequistão) e, por outro lado, os estados rentistas de rendimento alto mais ricos
(por exemplo, Brunei, Noruega e Kuwait). Exatamente 100% dos Estados rentistas de
elevado rendimento têm legislação restritiva que impede ativamente a proteção dos
refugiados ou são conhecidos por estarem a avançar nessa direção. Se agruparmos os
estados rentistas de elevado rendimento com estados rentistas de rendimento médio-
alto, a percentagem de países com regulamentos e/ou políticas de imigração restritivas
continua a ser relativamente elevada, com 79%. Uma conclusão errada poderia ser que
simplesmente todos os países de elevado rendimento em geral - ou seja, estados
rentistas ou não - têm uma legislação mais restritiva e/ou uma política de deportação
em massa para os requerentes de asilo e migrantes clandestinos do que os mais pobres.
Mas este pressuposto não suporta um exame estatístico.
Entre os Estados membros da ONU como um todo, a proporção de Estados de elevado
rendimento, mas não pertencentes ao grupo de países com legislação de imigração
restritiva e/ou políticas recentes de deportação em massa, é de apenas 30%, em
comparação com 100% para os Estados ricos em hidrocarbonetos de elevado
rendimento, como mencionado anteriormente. Se considerarmos todos os Estados não-
rentistas com rendimentos elevados e médios superiores, este valor diminui ainda mais
para 22,3%, contra 79% para os seus homólogos rentistas. Dada a força desta
correlação, parece pertinente explorar mais profundamente, e de uma forma mais
qualitativa, o impacto de ser um Estado rentista com hidrocarbonetos nas políticas de
asilo e imigração de um país.
Este relatório reflete a situação internacional dos sistemas nacionais de asilo e das
políticas de migração a partir de meados de novembro de 2017. Numa nota relacionada,
mesmo com uma potencial má classificação de até cinco países, devido, por exemplo, a
situações em rápida mudança e casos mal documentados, a margem de erro por detrás
desta análise não excede 2,6%.
2. Refugiados e requerentes de asilo na Ásia Central e no Golfo Arábico
2.1. Regimes Internacionais de Migração e Refugiados no CCG e nos
"Modelos" da Ásia Central
Nas relações internacionais, falamos do "regime internacional" "desde os finais dos anos
70, seguindo a "Teoria do Regime" (Keohane, 1982). De acordo com a definição-padrão
de um regime nas Relações Internacionais: "princípios, normas, regras e procedimentos
de tomada de decisão implícitos ou explícitos em torno dos quais convergem as
expectativas dos atores numa determinada área das relações internacionais” (Krasner,
1983).
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No entanto, vários autores argumentam que não existe um regime de migração global
(Betts, 2010; Hollifield, 1992; Koslowski, 2011). Betts afirma mesmo que "aqui não
existe nenhuma Organização das Nações Unidas para a Migração e nenhum regime de
migração internacional (2010: 1).
Os países devem cooperar porque é difícil ultrapassar dificuldades como a imigração
clandestina ou o contrabando sem cooperação internacional (Koslowski, 2011). Ronen
Shamir argumenta assim sobre "a emergência de um sistema de mobilidade global,
orientado para o encerramento e bloqueio" (2005: 199). Hoje em dia, não importa numa
perspetiva global ou numa perspetiva multinível e multidimensional, a governação da
imigração forçada não pode ser considerada verdadeiramente "global" (Benz &
Hasenclever, 2010: 376).
Existem abordagens da perspetiva das Relações Internacionais para explicar a situação
atual relacionada com o regime global de refugiados. A primeira é o Dilema dos
Prisioneiros proposto por Suhrke (1998) onde
“Coletivamente, os Estados reconhecem o valor da proteção dos refugiados
(tanto por razões de segurança como humanitárias); individualmente, a
estratégia ótima dos Estados é a de «dar uma volta livre» sobre as
«contribuições» de outros Estados, enquanto «Jogo da Suasão» (perspetiva)
- conduz a uma situação em que o ator mais fraco ou «aceita o que é
oferecido», ou se magoa mais a si próprio ao não cooperar de todo”
(Hasenclever et al., 1997; Martin, 1993).
Para Betts que emprega a perspetiva do Jogo Suasão “O regime de refugiados pode ser
caracterizado como uma situação de impasse Norte-Sul" onde "eles (Estados do Sul)
ficam numa posição em que têm poucas opções para além de aceitarem "o que está em
oferta" em termos de contribuições limitadas do Norte ou de se desvincularem totalmente
das negociações” (2010, 134). Contudo, outros estudiosos argumentam que a falta de
uma organização formal para a migração e tratados não pode ser apenas uma questão
de preocupação, mas também uma oportunidade para descobrir princípios implícitos de
como gerir a migração em múltiplos níveis (Punter, van der Veen, Wingerden,
Vingeswaran, 2019).
Os padrões de várias décadas de fluxos migratórios internacionais indicam que as
tendências migratórias tendem a ser relativamente análogas entre países da mesma
região, ou dentro da mesma região (por exemplo, América Central, África Austral,
Magrebe), com poucas exceções (por exemplo, Sudeste Asiático e América Oriental). Nas
primeiras regiões, os países vizinhos tendem a adotar um quadro legislativo
relativamente semelhante relacionado com a migração, reforçando assim as trajetórias
migratórias comuns. Nesta perspetiva, este documento tenta rever e redefinir as linhas
gerais do chamado "Modelo do Golfo" e "Modelo da Ásia Central", e propor explicações
para algumas mudanças políticas recentes relativas aos refugiados e requerentes de
asilo, e particularmente dos países vizinhos. Devemos o termo 'modelo' ao trabalho de
Thiollet (2016) sobre a forma como as políticas de migração dos países do Golfo se
desenvolveram ao longo do tempo. Articula algumas peculiaridades, sublinhadas abaixo,
que as distinguem de outros países recetores de migrantes.
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104
Na literatura, a maioria dos artigos centrados nas políticas de imigração e integração têm
origem nos países de acolhimento de migrantes, principalmente na UE e na América do
Norte, e, em menor medida, nas economias emergentes da Ásia Oriental (cf. por exemplo
Arslan et al., 2015; Castelos & Vezzoli, 2009). Durante a última década foram
desenvolvidos muitos estudos nestes países a fim de ilustrar a abordagem comparativa.
Por conseguinte, os índices de medição foram fornecidos por académicos e institutos de
investigação como o MIPEX
4
, EUDO GlobalCIT
5
, DEMIG
6
, IMPIC
7
, IMPALA
8
. A pesquisa
contemporânea sobre questões de migração oferece indiscutivelmente medidas e
métodos mais refinados relacionados com os fluxos migratórios e tem em conta o quadro
global (Ortega & Peri, 2009, 2014; Mayda & Patel, 2004; Bjerre et al., 2014
[C1]
), tal como
a OCDE, numa base regular. Foram realizados vários estudos em vários países com
métodos quantitativos (Klugman & Pereira, 2009; Ruhs, 2011; Czaika & de Haas, 2013).
Tabela 2 - População total e percentagem de nacionais e não-nacionais (países CCG)
País
Data/
Período
População
Total
Data/
Período
Nacionais
Não-nacionais
% na população total
Nacionais
Não-
nacionais
Bahrein
(1)
meados de
2016
1,423,726
meados de
2016
664,707
759,019
46.7
53.3
Kuwait
(2)
31
dezembro
2016
4,411,124
31
dezembro
2016
1,337,693
3,073,431
30.3
69.7
Omã (3)
7 abril 2017
4,599,051
7 abril 2017
2,488,755
2,110,296
54.1
45.9
Qatar (4)
fevereiro
2017
2,673,022
abril 2010
243,073
1,456,362
14.3
85,7
Arábia
Saudita
(5)
maio 2016
31,742,308
maio 2016
20,064,970
11,677,338
63.2
36.8
Emirados
Árabes
Unidos
(6)
meados de
2010
8,264,070
meados de
2010
947,997
7,316,073
11.5
88.5
Total*
53,113,301
25,747,195
26,392,519
49.4
50.6
Fontes: GLLM, baseado no respetivo ministério ou autoridade de estatística dos países do CCG
9
Embora as medidas acima referidas possam ser úteis e simples na análise das políticas
de migração e de refugiados, é importante sublinhar que, com poucas exceções (Ruhs,
2011), muitos modelos de medição excluem as Repúblicas da Ásia Central (RCA) e os
países do Conselho de Cooperação do Golfo (CCG). De facto, os países do Golfo Arábico
estão entre os principais recetores de migrantes económicos no mundo. Os países do
Golfo são, em termos per capita, os principais destinatários dos migrantes globais
(Fargues, 2015). Apesar da sua população global de menor dimensão, a Arábia Saudita
e os Emirados Árabes Unidos estão entre os 10 principais países de acolhimento de
imigrantes em termos absolutos, à frente de países como o Reino Unido, França, Canadá
4
http://www.mipex.eu/
5
http://globalcit.eu/
6
https://www.migrationinstitute.org/data/demig-data
7
http://www.impic-project.eu/
8
http://www.impaladatabase.org/
9
Cf. http://gulfmigration.eu/gcc-total-population-percentage-nationals-non-nationals-gcc-countries-
national-statistics-2010-2017-numbers/ [Último acesso 19/11/2017].
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105
ou Austrália (KNOMAD, 2016). O Qatar, os Emirados Árabes Unidos e o Kuwait, mais
particularmente, estão entre os três primeiros países mundiais em termos do rácio de
imigrantes em relação aos seus cidadãos nativos. Como um todo, a região do CCG tem
uma proporção excecionalmente elevada de imigrantes entre a sua população, como
mostra a tabela abaixo.
No entanto, apesar do elevado número de migrantes, as políticas de migração dos países
do Golfo são altamente criticadas. Diop, Johnson e Trung Le (2018: 43) sublinham o
regime político para explicar os atuais desafios migratórios. Eles defendem que
“A teoria do «Selectorate» (de Mesquita et al., 2004) sugere que em regimes
monárquicos como os do CCG, os governantes devem manter um subconjunto
das suas populações satisfeito para evitar que os desafiantes surjam e
substituam o regime vigente. Embora a definição deste subconjunto possa
ser muitas vezes difícil na prática, no caso dos Estados do CCG, este grupo
vital deriva claramente da pequena população de cidadãos” (2018: 43).
Os governos do CCG interferem sistematicamente para "restringir mais", apesar de terem
muito pouco impacto no terreno (Thiollet, 2015: 9). Thiollet sublinha duas características
principais do chamado modelo do Golfo: importação temporária de mão de obra e
políticas anti integração. A temporalidade é imposta pelos Estados do Golfo para limitar
a estadia dos migrantes. Por exemplo, em 2006, os EAU impuseram uma estadia máxima
de 6 anos para migrantes, e em 2015, a Arábia Saudita impôs uma estadia máxima de
8 anos para migrantes. Ao mesmo tempo, os governos reforçam voluntariamente a ficção
política da "migração temporária", recusando-se a divulgar dados sobre as populações
estrangeiras (Thiollet, 2015).
As políticas anti integração podem mesmo ser observadas em relação aos árabes étnicos.
Por exemplo, a substituição sistemática de migrantes árabes por migrantes asiáticos
começou desde 1979 (Bel Air, 2015). Fargues observa que "a sua riqueza petrolífera
cresceu muito mais rapidamente do que a sua população nativa, e eles atraíram um
grande número de trabalhadores estrangeiros. Ao mesmo tempo, sempre mantiveram
uma separação rigorosa entre nacionais e não nacionais" (Fargues, 2015).
Apesar do elevado número de migrantes, é digno de nota que existe também um elevado
volume de negócios com taxas significativas de "migrantes irregulares”: “Não só os não
cidadãos têm menos direitos que os cidadãos, mas a sua própria presença deve ser
negociada - e pode ser questionada - a qualquer momento. Muitos estão constantemente
em risco de cair numa situação irregular” (Fargues, 2015). De facto, o objetivo da
"temporalidade" com políticas "anti integração" está orientado para aumentar o volume
de negócios dos migrantes (Bel Air, 2015). Além disso, as políticas de nacionalização do
Golfo (por exemplo, a política de Nitaqat na Arábia Saudita) que constituem tentativas
de reduzir a dependência de mão de obra estrangeira podem também resultar em
empurrar os migrantes para a irregularidade. Por último, mas não menos importante, o
sistema de Kafala proporciona "duplo controlo" (Estado e cidadão participam) ao
contrário de outros países e permanece entre os principais canais de "reprodução de
migrantes irregulares". O rentismo é considerado como uma explicação para tal modelo
de migração, de acordo com vários investigadores. Diop, Johnson, Trung Le (2018)
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argumentam, com base no seu estudo relacionado com os desafios da reforma do kafala,
que
“Para alguns grupos, a resistência à reforma da kafala deriva do seu interesse
político básico no status quo. Estes interesses tornam o sistema prevalecente
tão rentável que quase qualquer mudança resultaria em perdas" (44).
Fargues (2018) pensa que "Novidades como o pleno emprego dos nacionais,
incluindo no sector privado, tributação dos rendimentos ou alteração da kafala
significariam que uma mudança na cultura política, de um rentista para um
modelo produtivo”.
Estudos salientaram o contexto da Ásia Central como um "sistema de migração sub-
regional" (Sadovskaya, 2007: 168) e também introduziram o termo "subsistema de
migração regional na Ásia Central" (Sadovskaya, 2013: 31). Contudo, ao contrário dos
países do Golfo, a Ásia Central não tem um modelo regional único, quase completamente
homogéneo. A liberdade de movimentos e a migração laboral desenvolveram-se sob uma
base regional, durante a era soviética, mas agora apresentam algumas diferenças
significativas de um país para outro (Ormonbekova, 2011). A região da Ásia Central como
um todo era predominantemente uma região que enviava migrantes antes da
desintegração da URSS e essa ampla tendência continua ainda hoje em dia. Com a
notável exceção do Cazaquistão e, em menor medida, do Turquemenistão, todos os
outros países ainda estão parcial ou totalmente dependentes economicamente das
remessas enviadas pelos seus cidadãos que trabalham no estrangeiro,
predominantemente da Rússia e do espaço pós-soviético. O Tajiquistão, por exemplo, é
o país mais fortemente dependente das remessas dos seus cidadãos migrantes no
mundo.
As leis adotadas nos países da Ásia Central desde a sua independência (1991) indicam
que existe uma crescente abertura à cooperação internacional em várias áreas de
migração, tais como regras de entrada/saída, relações com a diáspora, cooperação
internacional em matéria de tráfico de seres humanos e, em menor extensão, nas regras
de cidadania. No entanto, tem havido leis e regulamentos cada vez mais restritivos
noutras áreas que lidam com os refugiados/requerentes de asilo, e também
regulamentos relacionados com a migração laboral. As políticas de migração em todos
os estados da Ásia Central mostram que os governos tentaram estabelecer um controlo
rigoroso sobre a mão de obra estrangeira, mas também sobre a exportação de mão de
obra para o estrangeiro. Por conseguinte, os dados reais e oficiais relacionados com os
trabalhadores migrantes eram significativamente diferentes porque a grande maioria dos
migrantes ainda trabalha para além dos quadros estabelecidos entre os governos. No
caso dos países de origem dos migrantes, não tem havido políticas eficazes para
organizar a emigração laboral.
Consequentemente, os governos da Ásia Central enfrentaram muitos desafios na
substituição categórica (salto de categoria), reconhecimento formal do estatuto dos
migrantes e "lacunas de implementação" das suas políticas de migração. Assim, alguns
estudos utilizaram o termo "estratégia de sobrevivência" (Sadovskaya, 2006;
Zayonchovskaya, 2003) para destacar os desafios legais dos migrantes na região da Ásia
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107
Central. Outros estudos mostram que, para além das decisões formais, as práticas
informais são altamente visíveis na gestão da migração num sistema de migração
eurasiático mais vasto (Polese, Urinboyev, 2016).
Da mesma forma, para os Estados do Golfo Arábico, o Cazaquistão e o Turquemenistão
são ricos em recursos naturais e os seus respetivos Estados dependem das suas receitas
de petróleo e gás. Contudo, apenas o Cazaquistão e a Rússia no pós-soviético evoluíram
como países recetores líquidos de migrantes. Tanto exportam petróleo como gás, e como
muitos países do Golfo, acolhem um grande número de migrantes económicos (Marat,
2009). Por conseguinte, é difícil identificar um modelo de migração da Ásia Central devido
ao facto de - à semelhança de muitas outras regiões - apresentar uma considerável
diversidade interna.
Tabela 3 - Características dos "Modelos" de Migração GCC e CAR
Diferenças
Aspetos comuns
Impactos do regime de
migração global
- Regime de migração aberto e
apertado controlo do Estado nos
países da Ásia Central,
conduzido pelo empregador
- Concessão liberal de vistos de
trabalho no Golfo e
procedimentos complexos de
autorização de trabalho na Ásia
Central
- Acesso muito limitado à
cidadania no CCG e possível
acesso à cidadania para os
migrantes económicos nos
países da Ásia Central
Papel importante dos atores
privados na migração do Golfo
enquanto as agências
governamentais tinham controlo
exclusivo sobre a migração
laboral na Ásia Central.
Atualmente, há um papel
crescente dos atores privados na
Ásia Central na exportação de
mão de obra migrante
"Importação de mão de obra"
baseada em acordos bilaterais
CCG e países de envio de
migrantes; uma ínfima parte da
migração laboral organizada
com base em acordos bilaterais
ou multilaterais no sistema de
migração eurasiático
Segregação residencial no CCG e
nenhuma política deste tipo nos
países da Ásia Central
- Parte importante de
imigrantes/emigrantes
- Contratos precários ou a curto
prazo
- Elevada rotatividade de migrantes
- Temporalidade
- Ausência de políticas de
integração
- Dificuldades de reagrupamento
familiar (para trabalhadores semi-
qualificados e não-qualificados)
- Segregação profissional
- Hierarquização" de migrantes no
CCG (Jamal, 2015) e na Ásia
Central (prioridade dada aos
migrantes étnicos)
- Direitos socioeconómicos
limitados
- Programas de deportação
- Quadro exploratório (sistema de
Kafala nos países do Golfo e
procedimentos complexos de
autorização de trabalho na Ásia
Central)
- Renacionalização da migração
durante a crise (Nitaqat no Golfo,
e atenção aos migrantes internos
no Cazaquistão)
- Securitização da migração
- Disparidades entre leis e
práticas
- "Lacuna legal" em
conformidade com as
normas internacionais
- “Revolução da Saída”
- Facilitação das regras de
entrada/saída
- Aumento dos acordos
bilaterais na gestão dos
fluxos migratórios
Preparado pelos autores, com base em Thiollet (2016), Jamal (2015) e GLMM (2014).
Alguns estudiosos demonstraram que, embora os países que enviam migrantes nem
sempre tenham políticas semelhantes, os países que recebem migrantes, como a Rússia
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e o Cazaquistão, desenvolveram políticas e abordagens semelhantes para os imigrantes;
ambos têm um procedimento legislativo em mudança e complexo que, por vezes, afeta
negativamente o fluxo migratório (Ni, 2015). Por conseguinte, pode ser feita uma
classificação com base em motivos legislativos que apresentem características comuns
de um modelo de migração da Ásia Central que tem muito em comum com o modelo do
Golfo.
Tem sido argumentado que nem todos os regimes abertos aos migrantes acolhem
necessariamente refugiados (Breunig, Cao, Luedtke, 2012). Tanto os países do Golfo
como os países de acolhimento de migrantes da Ásia Central (essencialmente do Norte)
(i.e. Cazaquistão) acolhem elevados rácios de migrantes entre a sua população e figuram
entre os 30 maiores países de acolhimento de mão de obra migrante. Em alguns países
como o Qatar e os EAU, os migrantes constituem até 90% da população, como se pode
ver no Quadro 3. Tal descrição poderia também aplicar-se ao Cazaquistão, à Rússia e,
em menor medida, ao Turquemenistão. Outro elemento que parece espelhar os países
exportadores de hidrocarbonetos do Golfo e do Norte da Ásia Central, é a sua relativa
proximidade com os requerentes de asilo.
Tanto os modelos de migração CAR como GCC desenvolvem uma elevada rotatividade
de migrantes económicos sem aderir a todos os instrumentos internacionais necessários
relacionados com a sua proteção.
Tabela 4 - Rácio Nacional/Não Nacional e número de instrumentos da OIT assinados pela CAR e
GCC
Países
(Líquido) país de envio ou de
acolhimento
Rácio oficial
(aproximado)
Nacional/Não
Nacional
10
,
11
Instrumentos
da OIT
assinados
centrados nos
trabalhadores
migrantes
12
(3
no total
13
)
Base de
dados de
boas
práticas da
OIT
14
Bahrein
Acolhimento
52% (imigrantes)
0
2
Cazaquistão
Acolhimento
12% (imigrantes)
0
3
Kuwait
Acolhimento
69% (imigrantes)
0
1
Quirguistão
Envio
13-28% (emigrantes)
1
2
Omã
Acolhimento
44% (imigrantes)
3
0
Qatar
Acolhimento
85% (imigrantes)
0
0
Arábia Saudita
Acolhimento
32% (imigrantes)
0
0
Tajiquistão
Envio
25-46% (emigrantes)
2
0
Turquemenistão
Nem envio, nem acolhimento
-
0
0
EAU
Acolhimento
88% (imigrantes)
0
1
Uzbequistão
Envio
9-11% (emigrantes)
0
0
Preparado pelos autores utilizando dados da OIT e GLMM
10
http://gulfmigration.eu/total-population-and-percentage-of-nationals-and-non-nationals-in-gcc-countries-
latest-national-statistics-2010-2015/
11
http://eng.globalaffairs.ru/valday/Labour-Migration-from-Central-Asia-to-Russia-in-the-Context-of-the-
Economic-Crisis-18334
12
Estes instrumentos incluem as seguintes convenções e recomendações: C097, C143 e C021.
13
http://www.ilo.org/dyn/normlex/en/f?p=1000:12030:0::NO:::#Migrant_workers
14
http://www.ilo.org/dyn/migpractice/migmain.home Para efeitos de aferição, vale a pena mencionar que os
EUA assinaram o maior número de acordos, ou seja, 12 "boas práticas”.
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Outro elemento crítico são os dados limitados disponíveis para os estados rentistas.
Embora os dados disponíveis mostrem taxas relativamente baixas de migrantes nos
países eurasiáticos com base em autorizações de trabalho atribuídas a migrantes
económicos, uma abordagem mais matizada sugere que a realidade poderia ser bastante
diferente. Os complexos requisitos administrativos relacionados com a contratação de
mão de obra estrangeira nos países eurasiáticos conduzem à utilização e abuso de mão
de obra estrangeira através de meios ilegais. Assim, é importante considerar o papel dos
migrantes ilegais nas economias do Cazaquistão e da Rússia.
De acordo com o website do Gulf Labour Markets, Migration and Population Center
(GLMM):
"Apesar das questões relativas às normas internacionais de direitos humanos
e à situação dos estrangeiros nos países do CCG, o afluxo de imigrantes
(temporários) continua e os números absolutos e as percentagens relativas
de estrangeiros em relação aos nacionais de todos os países do CCG
permanecem pelo menos estáveis e, na maioria dos casos, continuam a
crescer. Isto acontece não obstante as políticas declaradas para reduzir a
percentagem de trabalhadores estrangeiros e aumentar a participação de
nacionais na força de trabalho”
15
.
Isso resultou num nível significativo de proximidade dos regimes de migração no CCG
em comparação com outras regiões. Como Ruhs mostrou no seu artigo, os programas
de imigração dos países do CCG são mais restritivos, especialmente em termos de
residência, família e direitos sociais entre 46 países de rendimento alto e médio (Ruhs,
2011).
2.2. Tratados internacionais, Convenções e sua aplicação e
rentismo
Betts argumenta que como exemplo típico do Eurocentrismo, a Convenção de Genebra
foi aplicada permanentemente à escala global em 1967, sem modificações. Por
conseguinte, os países do Médio Oriente e da Ásia não assinaram o acordo, o que
acreditam ser inconsistente com as condições de asilo nas suas áreas (Betts, 2018: 16).
Consideram que a Convenção não está em conformidade com a realidade da deslocação
na sua região e, em qualquer caso, a sua própria cultura e práticas jurídicas fornecem
abrigo (Betts, 2018: 50).
Outra característica saliente do estado rentista é a não aplicação e o não envolvimento
com normas internacionais ou regionais relacionadas com a proteção dos refugiados e
dos requerentes de asilo. O Quadro 5 mostra as capacidades comparativas de
acolhimento e a forma como vários países absorvem a população mundial de refugiados.
Como mostra a tabela, apesar de estarem fechados para os refugiados, os Estados
rentistas do CCG são colocados entre os doadores importantes do ACNUR. No Qatar, por
exemplo, os doadores privados contribuíram com mais de 39 milhões de USD (para além
15
https://gulfmigration.org/about/context/
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110
de mais de 9 milhões de USD do governo do Qatar em 30 de abril de 2019),
16
classificando o país entre os principais doadores do ACNUR. Bel Air (2015) mostrou que
apesar de os países do Golfo Arábico não estarem oficialmente vinculados à Convenção
de Genebra de 1951, eles concedem asilo a alguns requerentes de asilo sírios.
Tabela 5 - Indicadores selecionados que medem a capacidade e as contribuições dos países de
acolhimento
Países
/ Indicadores
Ranking
na
população
total de
refugiados
Ranking
de
Refugiados
por 1000
habitantes
Ranking em
pedidos de
asilo
apresentados
Volume
da
população
nacional
milhões
Produto
Interno
Bruto
(mil
milhões)
Superfície
nacional
(km
2
)
Doação
global
Ranking
(privado
e
estatal
em
2018)
Classifica
ção geral
dos
doadores
(privados
e estatais
em
2019)
Bahrein
138
107
152
1,5
32,179
771
-
-
Omã
134
130
149
4,8
66,293
309500
66
71
Qatar
141
126
135
2,6
152,452
11600
20
9
Arábia Saudita
143
164
71
33,5
646,438
2149690
28
21
EAU
111
122
128
9,5
348,743
83600
31
40
Kuwait
118
111
62
4
110,876
17820
34
37
Cazaquistão
122
143
111
18
137,278
2724902
80
-
Uzbequistão
156
172
63
32
67,22
447400
-
-
Turquemenistão
155
166
125
5,8
36,18
488100
-
-
Quirguistão
132
135
139
6
6,551
199949
95
-
Tajiquistão
91
101
100
9
6,952
141376
-
-
Dados: UNHCR, 2018
Os Estados rentistas também revelaram a sua abordagem na adaptação ao afluxo de
refugiados. Por exemplo, o Uzbequistão ofereceu ajuda humanitária aos refugiados do
Quirguistão durante os conflitos de 2005 e abriu as suas fronteiras. O CCG prestou uma
atenção significativa à situação dos refugiados palestinianos e implementou medidas
rápidas para proteger os seus interesses na década de 1950. Apesar desta história de
assistência aos refugiados, como se viu no protocolo de Casablanca de 1955, a atual
resposta aos refugiados sírios demonstra uma mudança de atitude entre os Estados
rentistas no que diz respeito à demonstração de solidariedade étnica ou religiosa
(Alimukhamedov, Lambert, Bin Hashim, 2018).
Bel Air (2015) também escreve que continua a ser impossível verificar a exatidão das
posições destes países sobre os requerentes de asilo devido a uma falta geral de dados.
O problema dos dados relacionados com os refugiados é mais bem descrito pelo ACNUR
(2012) na sua Revisão Periódica dos EAU, mostrando a complexidade da questão devido
a um quadro legislativo que sublinha que “(d) apesar da ausência de um quadro nacional
que regule as questões relacionadas com o asilo, o Governo dos EAU continua a respeitar
as normas internacionais de proteção dos refugiados, incluindo o princípio essencial da
não expulsão” (UNHCR, 2012: 1). Os países do CCG não reenviam todos os requerentes
de asilo para os países de origem devido às leis nacionais, apesar de não estarem
vinculados pela Convenção de Genebra de 1951. No entanto, as leis nacionais de
imigração dos países do CCG não reconhecem os refugiados, com exceção dos
requerentes de asilo político, como se pode ver no quadro acima.
16
https://www.unhcr.org/partners/donors/5baa00b24/2019-unhcr-donor-ranking.html
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O não reconhecimento do estatuto de refugiado pelo CCG aplica-se também às práticas
regionais propostas pela Liga dos Estados Árabes. Em 1994, a Liga dos Estados Árabes
propôs a Carta Árabe dos Direitos do Homem, onde o artigo 28º declara que:
“Todas as pessoas têm o direito de procurar asilo político noutro país a fim de
escapar à perseguição. Este direito não pode ser invocado por pessoas que
enfrentam uma acusação por um delito de direito comum. Os refugiados
políticos não podem ser extraditados”.
Esta Carta não altera a posição dos países do CCG relativamente ao asilo e foi assinada
por todos os Estados do Golfo, com exceção de Omã, que é menos dotado em petróleo
e gás. Em 1994, a Liga Árabe aprovou a "Convenção Árabe sobre a Regulamentação do
Estatuto dos Refugiados nos Países Árabes", que é largamente semelhante à Convenção
de Genebra (1951). No entanto, simplesmente não tem signatários. O processo de não
reconhecimento de refugiados cria na prática outras categorias, tais como "irmãos e
irmãs árabes em perigo" (KNOMAD, 2018) sem proporcionar a proteção jurídica e
administrativa necessária.
Tabela 6 – Dados do ACNUR sobre Refugiados no Golfo Arábico, Ásia Central e Rússia
País/Território de asilo
Refugiados
Requerentes
de asilo
Pessoas sob o mandato
de apátrida do ACNUR
Total da população
afetada
Bahrein (2016)
247
113
Nenhuma
360
Cazaquistão (2015)
708
97
7 909
8 714
Kuwait (2016)
741
900
93 000
94 641
Quirguistão (2014)
354
158
9 118
9 630
Omã (2016)
245
190
Sem dados
435
Qatar (2016)
120
118
1 200
1 438
Arábia Saudita (2016)
118
Mais de 30
70 000
Mais 70 148
Tajiquistão (2016)
1969
288
19469
21 779
Turquemenistão (2014)
26
Sem dados
7125
7151
EAU (2016)
882
600
30 000 – 100 000
31 482 – 101 482
Uzbequistão (2016)
27
0
86 524
86810
Preparado por autores, com base em múltiplos relatórios do ACNUR
À exceção do Uzbequistão
17
, os RCA são todos signatários da Convenção de Genebra de
1951. Em comparação com os países do CCG, estão também mais bem envolvidos com
17
Desde 2016, o novo governo uzbeque implementou políticas numéricas positivas no domínio da migração.
O Uzbequistão tornou-se membro da OIM em 2018 e adotou uma série de decisões centradas na proteção
dos direitos dos trabalhadores migrantes, organização da exportação da força de trabalho (Rússia, Polónia,
Coreia do Sul, etc.), regras de entrada/saída, etc. O decreto presidencial sobre a concessão de asilo no
Uzbequistão foi assinado em 29.05.2017.
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os instrumentos jurídicos internacionais relevantes, como se pode ver no Quadro 7. Além
disso, os RCA também tinham mecanismos alternativos como o acordo da CEI sobre a
ajuda aos refugiados e deslocados à força, assinado em 1993 pelos RCA, na sequência
do colapso da URSS. Em 1995, foi criada uma estrutura de apoio aos refugiados e às
pessoas deslocadas à força.
Tabela 7 - Partes no Tratado de Instrumentos Jurídicos Relevantes
País ou território
Convenção e/ou
Protocolo sobre
Refugiados
CAT
ICCPR
Cazaquistão
Sim
Sim
Sim
República do Quirguistão
Sim
Sim
Sim
Tajiquistão
Sim
Sim
Sim
Turquemenistão
Sim
Sim
Sim
Uzbequistão
Não
Sim
Sim
Irão
Sim
Não
Sim
Arábia Saudita
Não
Sim
Não
Bahrein
Não
Sim
Sim
Kuwait
Não
Sim
Sim
Qatar
Não
Sim
Não
Omã
Não
Não
Não
EAU
Não
Sim
Não
Fonte: Informação sobre Assistência Jurídica aos Refugiados para os Advogados que Representam
os Refugiados Globalmente
No entanto, como mencionámos acima, os Estados têm lacunas significativas na
aplicação das normas internacionais devido a leis nacionais incompatíveis que nem
sempre estão em conformidade com a Convenção de Genebra de 1951. O chamado "vazio
legislativo" entre a Convenção de Genebra de 1951 e as legislações nacionais dos países
da Ásia Central são uma questão para lidar com os refugiados. Isto pode incluir: a falta
de um conjunto vinculativo e escrito de procedimentos operacionais ou mecanismos de
encaminhamento para a determinação do estatuto de refugiado (DER); a ausência de
um centro de alojamento temporário para os requerentes de asilo recém-chegados;
aconselhamento jurídico e representação insuficientes que os refugiados e requerentes
de asilo possam requerer; e a não utilização de informações apropriadas sobre o país de
origem no processo de DER.
De acordo com Cynthia Orchard, "os governos e organizações regionais da Ásia Central
dão geralmente prioridade à concentração do poder e da segurança sobre os direitos
humanos. Embora existam preocupações legítimas de segurança na região, estas são
frequentemente exageradas, e todos os governos da região são responsáveis por graves
violações da IRL e do direito internacional dos direitos humanos” (Orchard, 2016). De
facto, é importante considerar não só a Convenção de 1951, mas todas as séries de Leis
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de Direitos Humanos, a fim de ver o diagnóstico exato das políticas de refugiados e
requerentes de asilo dos países de acolhimento. A ratificação dos Instrumentos de
Direitos Humanos desempenha um papel fundamental na medição dos compromissos
morais dos Estados combinados com outros acordos internacionais fundamentais
relativos aos refugiados, migrantes e apátridas. De acordo com o estatuto da ratificação
dos Instrumentos de Direitos Humanos, a CAR e estão entre o 2º (entre 10-14
instrumentos assinados de 18) e os Estados do CCG estão em 3º (entre 5 e 9
instrumentos assinados de 18) grupos, respetivamente
18
. De facto, importantes barreiras
no desenvolvimento das condições dos refugiados e dos requerentes de asilo nos RCA
estão muito ligadas ao cumprimento dos Instrumentos de Direitos Humanos.
Ao aplicar a medição básica com codificação
19
relacionados com alterações nas
legislações nacionais ao longo do tempo, descobrimos que os estados rentistas têm
menos probabilidades de adotar o pleno cumprimento das normas internacionais em
matéria de proteção dos refugiados. Por exemplo, desde a assinatura da Convenção de
Genebra de 1951, os RCA aprovaram procedimentos de aplicação restritivos na sua
regulamentação das políticas de refugiados e requerentes de asilo. As práticas legais não
só se tornaram mais restritivas em comparação com os primeiros anos de independência,
como evoluíram continuamente para serem mais restritivas ao longo do tempo.
Apesar da assinatura da Convenção de Genebra de 1951 e do Protocolo de 1967 em
1999, a República do Cazaquistão (RK) ainda aplica uma divisão rigorosa entre os
conceitos de "refugiado" e de "asilo político". As autoridades cazaques são as promotoras
da iniciativa do Plano de Ação de 10 Pontos na Ásia Central
20
, mas a questão do pleno
cumprimento da Convenção de Genebra na legislação nacional do Cazaquistão não é
alcançada. Por exemplo, a questão principal diz respeito à autorização de estadia anual
atribuída aos refugiados. De facto, "a concessão do estatuto de refugiado por um ano e
a sua subsequente prorrogação anual está em conflito com as disposições da Convenção
de 1951 relativa ao Estatuto dos Refugiados e à Lei de RK sobre Refugiados, sobre o
Estatuto Jurídico dos Estrangeiros e sobre a Cidadania da República do Cazaquistão” (De
Berry & Petrini, 2011). Embora a Convenção de 1951 preveja o direito de trabalhar e de
ser empregado nos países de acolhimento, na realidade os refugiados não têm acesso ao
mercado de trabalho. De acordo com o Código do Trabalho da RK, são necessários os
seguintes documentos: uma cópia do código social individual (SIC), uma cópia do número
de registo do contribuinte (TRN), a partir de 1 de janeiro de 2013 - uma cópia do número
de identificação individual (IIN), e uma cópia do documento de registo” (Abishev &
Sultanov, 2012: 120). A lista de obstáculos complexos que os refugiados enfrentam
também inclui a Resolução n.º 266 do Banco Nacional da República do Cazaquistão, que
não permite aos indivíduos temporariamente residentes no Cazaquistão ter uma conta
bancária ou fazer transações, limita o acesso a benefícios sociais como cuidados de saúde
gratuitos, nega a propriedade privada de habitação e dificulta a aquisição da
nacionalidade cazaque pelos filhos de refugiados nascidos no Cazaquistão (Abishev &
Sultanov, 2012). Esta última é muito complexa e só pode ser dada pelo Presidente do
país enquanto o estatuto de refugiado é redefinido anualmente pelo decreto 273 do
18
Para mais informações detalhadas ver http://indicators.ohchr.org/.
19
(+) por uma mudança positiva para os refugiados e (-) por medidas restritivas tomadas pelas autoridades
20
A Ação salienta o problema dos refugiados e tenta mobilizar todos os parceiros (países) vizinhos que são
afetados pelos refugiados afegãos.
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Ministério do Trabalho e da Proteção Social de 20-11-2007. Mesmo a nova lei de 2010
(alterada em 2017) não introduziu alterações às políticas restritivas do Kazakhtan.
No caso do vizinho Quirguistão, adere tanto à Convenção de Genebra de 1951 como ao
seu Protocolo em 1996. Foi adotada a "Lei dos Refugiados" de 25 de março de 2002, que
geralmente cumpre tais normas. Teoricamente, os refugiados após três anos de estadia
podem candidatar-se à cidadania. Contudo, esta decisão foi alterada em 2006 em relação
à entrada legal de refugiados e requerentes de asilo, excluindo principalmente os Uigures
e os Uzbeques da candidatura ao estatuto de refugiado devido a preocupações políticas.
O artigo 2º da lei foi modificado e aplicado apenas aos requerentes que permanecem no
território por motivos legais, o que constitui uma violação da Convenção de Genebra de
1951. O Quirguistão também se tornou mais ativo na deslocação de refugiados para
países terceiros (1900 refugiados). Para além das restrições legais, a República do
Quirguistão detém uma taxa muito baixa de reconhecimento do estatuto de refugiado (0
em 2012, 13% em 2013).
O Tajiquistão adere tanto às disposições de Genebra de 1951 como ao seu Protocolo em
1993. A nova lei de asilo adotada em 2002 (a primeira na Ásia Central) e as resoluções
nacionais implementaram políticas em contradição com as convenções. Por exemplo, a
resolução 325 (2000) e a resolução 328 (2004) proíbem os requerentes de asilo e
refugiados de residirem em áreas urbanas designadas, tais como a capital Dushanbe ou
Khujand. A Resolução 325 (artigo 499(3) do código administrativo) permite a deportação
e mesmo a repulsão de refugiados, o que está em contradição com o artigo 14(1) da lei
sobre refugiados. Vários países são designados como países terceiros seguros para os
requerentes de asilo pela Resolução 323 (2000), como o Afeganistão, Bielorrússia, China,
Irão, Cazaquistão, Quirguistão, Paquistão, Rússia, Turquemenistão e Uzbequistão. A
resolução também proíbe a concessão do estatuto de refugiado aos requerentes que
residiram temporariamente nestes países sem definir o período de estadia (Rozumek,
2012). As contínuas restrições do regime de refugiados no Tajiquistão foram reforçadas
em anos posteriores. A Lei 1124 adotada pelo Parlamento em 26-07-2014 eliminou a
possibilidade de se tornar cidadão do país (os refugiados tinham a possibilidade de
requerer a cidadania após 2, 5 estadia no país). A lacuna na implementação é reforçada
nos procedimentos de pré-registo antes de um pedido de asilo ser registado. Além disso,
o acesso ao asilo depende atualmente também de vários requisitos preliminares (visto,
documento de viagem, ou prova de residência).
Além de aderir à Convenção de Genebra e ao Protocolo em 1998, o Turquemenistão é o
único entre os RCA que assinou a convenção de 1954 relacionada com a apatridia e a
convenção de 1961 sobre a redução da apatridia em 2012. No entanto, o Turquemenistão
concedeu o estatuto de refugiado principalmente à etnia turquemena vinda de países
vizinhos. Em 2005, concedeu a cidadania a 10.158 refugiados, e após 2011 o
Turquemenistão concedeu a nacionalidade a mais de 6.400 apátridas e refugiados. Como
Estado rentista, o Turquemenistão utiliza o cartão étnico no SDP e no RSD. As
autoridades turquemenas também aplicam procedimentos separados para refugiados e
requerentes de asilo, em contradição com a convenção de 1951. Desde 2005, o
Turquemenistão não aceitou nenhum pedido de asilo (2ª categoria) no país, uma vez que
a responsabilidade do RSD é transferida para o Serviço de Migração do Estado.
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Tal como demonstrado acima, apesar da adesão legal, não há nenhum país na Ásia
Central que cumpra integralmente a Convenção do ACNUR de 1951. Em contraste, a
experiência dos RCA mostra como a lacuna legal aumentou em relação às normas
internacionais ao longo do tempo.
Como dissemos anteriormente, os regimes de migração dos Estados rentistas são
formados em relação à segurança do seu regime. Por conseguinte, os passos legais e a
consequente implementação nos Estados rentistas ocorrem em relação à segurança do
regime. Recentemente, ocorreram alterações importantes em relação às políticas gerais
de migração no Qatar. O país adotou a lei do asilo de refugiados (primeiro no CCG) e
novas leis laborais em 2018. Estas mudanças positivas não podem ser totalmente
dissociadas da segurança do regime (o recente isolamento político do Qatar no CCG e o
próximo Campeonato Mundial 2022
21
). Estas abordagens positivas visam também
proteger os regimes através da cooperação e reconhecimento internacionais. Contudo, a
segurança do regime nos Estados rentistas pode também ter reações opostas em relação
à sua situação política e económica. Por exemplo, após a tentativa de assassinato de
Niyazov em 2002, as políticas de migração foram reforçadas e muitas medidas restritivas
foram introduzidas (estabelecimento de vistos de saída para os cidadãos, nenhum acordo
de isenção de visto tornando impossível a visita de estrangeiros de qualquer país ao
Turquemenistão sem visto, proibição da dupla cidadania e outros) no Turquemenistão.
Alguns estudiosos argumentam que os regimes dos RCA beneficiaram da integração nos
mercados globais apesar de muitos críticos relacionados com a situação política interna
(Rustemova Tutumlu, 2011, 2012). Uma gestão eficiente da migração pode também
criar-lhes oportunidades de reforçar as suas capacidades através da diversificação de
recursos.
3. Importância crescente da fundamentação económica na moldagem
dos regimes de migração
3.1. Uma lógica económica para as tendências convergentes no
sentido de um "modelo de migração do Estado rentista"?
Lambert et al. (2015) e Shin (2016) consideram que os principais determinantes das
políticas e regulamentos de imigração de um país são a natureza política do Estado
envolvido e a sua economia política. Shin (2016) enfatizou particularmente a distinção
entre regimes democráticos e autocráticos, considerando que a política de imigração
deste último é essencialmente uma consequência da tomada de decisão de um autocrata
sobre as receitas dos recursos naturais e a sua política redistributiva. Quanto mais um
país autocrata pode redistribuir aos seus cidadãos, menos necessário é que os cidadãos
trabalhem em empregos mal remunerados, levando a uma maior dependência da mão
de obra importada. Shin articula a sua ideia da seguinte forma:
“a política de imigração de um regime autoritário é uma consequência da
política redistributiva das elites e da sua preocupação com o mercado de
trabalho. Embora as elites prefiram geralmente a mão de obra imigrante, a
21
https://orientxxi.info/magazine/is-the-reform-of-the-right-of-asylum-in-qatar-for-real,3154
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política de imigração depende da medida em que os autocratas são capazes
de redistribuir aos cidadãos nativos que estariam subempregados na presença
de uma imigração substancial e pouco qualificada. Quando os governos
dependem unicamente das receitas fiscais das elites, não têm capacidade
para redistribuir. Sem redistribuição, os autocratas fornecem salários em
troca do trabalho dos trabalhadores nativos. Os governos que procuram
receitas encorajam a participação dos trabalhadores domésticos no mercado
de trabalho, restringindo ao mesmo tempo a imigração. Contudo, os governos
com fontes de rendimento independentes distribuem rendas aos seus
cidadãos enquanto fornecem trabalhadores migrantes às elites que apoiam o
regime.” (Shin, 2016: 16)
Contudo, Lambert et al. (2014) exploraram empiricamente as muitas semelhanças na
contratação de trabalhadores domésticos asiáticos nos países exportadores de
hidrocarbonetos dos Estados do Golfo Arábico e da Escandinávia (democrática). A
Noruega e o Qatar especificamente, e mais geralmente os países exportadores de
petróleo e gás de ambas as regiões, tendem a criar nichos legais especiais (como "au
pair" na Escandinávia ou como "trabalhadores domésticos" no CCG) para importar mão
de obra de baixo custo do Sul e Sudeste Asiático (especialmente as trabalhadoras das
Filipinas) e contornar o código laboral nacional mais exigente no CCG ou os acordos
sectoriais dos sindicatos na Escandinávia. Em ambas as regiões, os trabalhadores
domésticos asiáticos acabam por realizar trabalhos domésticos considerados como não
atrativos para os cidadãos, sendo pagos várias vezes menos do que o salário mínimo a
que os cidadãos têm legalmente direito. Este fenómeno migratório semelhante é
observável tanto em contextos democráticos como não democráticos e, portanto, tende
a relativizar a relevância da dicotomia autocrática/democrática proposta por Shin (2016),
apoiando, no entanto, tanto Lambert et al. (2015) como o argumento comum de Shin
(2016) de que a economia política e a redistribuição das receitas dos hidrocarbonetos
são elementos importantes na elaboração das políticas de imigração.
3.2. Como podem as tendências económicas explicar a convergência
para um modelo de migração do Estado rentista?
Estados rentistas de alto rendimento como Brunei, Kuwait, Qatar e Noruega, entre
outros, têm um sofisticado Estado social redistributivo e uma economia política diferente,
em comparação com Estados não-rentistas, "estados produtivos" (ver Luciani, 1990). No
caso destes últimos, contudo, as economias não dependem das exportações de produtos
naturais e os refugiados não são necessariamente vistos como um fardo, mas, do ponto
de vista da economia do lado da oferta, como uma via para acrescentar à sociedade
membros com maior contribuição económica. Na Europa, isto pode ser parcialmente
explicado pelos problemas demográficos que alguns Estados da UE enfrentam, devido ao
envelhecimento da população e a algumas zonas rurais quase desertificadas. A posição
aberta de países da UE como a Alemanha, Suécia e Finlândia pode ser explicada pelos
seus modelos económicos e sociais que procuram expandir as suas economias e manter
alguns setores para fins de exportação, incluindo a agricultura e indústrias que requerem
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populações jovens, produtivas e com uma boa relação custo-eficácia. Nesta perspetiva,
os refugiados podem ser vistos como um investimento económico. Podem ajudar as
economias locais substituindo os nativos nos chamados "empregos 3D" (ou seja, Sujos,
Perigosos e Difíceis), permitindo assim que estes últimos ocupem posições geralmente
mais qualificadas e mais bem remuneradas.
A recente e gradual convergência para um "modelo de migração do Estado rentista",
especialmente entre os países exportadores de hidrocarbonetos de elevado rendimento,
tende a afastar-se acentuadamente desta perspetiva. Os países rentistas podem
continuar a ter uma elevada proporção de imigrantes económicos temporários (tanto não
qualificados como de colarinho branco), mas ao mesmo tempo não querem carregar uma
parte do "fardo" do acolhimento de refugiados, como têm feito nas últimas décadas. Um
refugiado torna-se um "fardo" dentro de uma economia política onde a riqueza não é
tanto produzida (por exemplo, a partir da agricultura, produção industrial e serviços)
como redistribuída a partir das receitas dos hidrocarbonetos. Quando uma grande parte
do rendimento nacional provém em grande parte de um recurso finito, como as rendas
do petróleo, os refugiados podem não ser vistos como potenciais contribuintes, mas sim
como beneficiários estrangeiros e, portanto, indiscutivelmente ilegítimos de uma fatia
(gratuita) da tarte. Como os recursos de carvão, petróleo e gás são finitos, a
redistribuição e captura de renda são jogos de soma zero, em que acrescentar pessoas
implica retirar alguns recursos a outros.
A queda de 2014 nos preços do petróleo e do gás (por exemplo, os preços do petróleo
bruto caíram de 114 USD (por barril) em 2014 para 30 USD em 2015) afetou
negativamente os Estados rentistas do CCG e da RCA durante os últimos três anos.
Muitos sofreram com a desvalorização da moeda cazaque (Schenkkan, 2015), já que
mais de um milhão de migrantes foram deportados da Arábia Saudita de 2014 a 2016
(GLMM, 2016), e a Rússia endureceu a legislação sobre migração (Denisenko, 2017).
Para além da deportação em massa de imigrantes, várias políticas conduzidas pelos
regimes como a "Saudização" ou a "Emiratização" são frequentemente consideradas
como formas de criar melhores oportunidades económicas para os nativos, embora
gerem efeitos negativos para os imigrantes, particularmente entre os expatriados de
colarinho branco em termos de segurança de emprego. O modelo redistributivo do Estado
rentista proporciona algumas formas de cooperação e partilha de poder entre o Estado e
os nacionais no controlo da imigração durante os abrandamentos económicos, como os
países da RCA e do CCG estão atualmente a experimentar. O Estado rentista estabelece
uma "hierarquização" entre os nativos e os imigrantes - a flexibilidade de emprego destes
últimos, proporcionando uma boa alavanca para uma maior segurança de emprego entre
os primeiros, em tempos de menor crescimento económico. Este modelo acaba por
permitir alguma redução da pressão dos cidadãos sobre o governo. Durante períodos de
dificuldades económicas, a pressão é suportada pelos imigrantes e não é igualmente
partilhada com os cidadãos nacionais e o governo. Os imigrantes podem ser rápida e
eficientemente explorados dentro deste sistema (por exemplo, através de reduções de
salário, deportação antes do fim do contrato, substituições), dependendo dos interesses
evolutivos do Estado. Os direitos sociais e económicos limitados, associados à separação
espacial das comunidades, alimentam e reforçam este status quo. Por conseguinte, o
modelo de Estado rentista não pode ser simplesmente reduzido a vantagens económicas,
mas sim, fornece também bens políticos para a elite governante, que pode facilmente
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jogar a "carta" temporária do imigrante para vários fins, e particularmente como uma
variável de ajustamento. Vale a pena mencionar, outros países exportadores de
hidrocarbonetos, para além da RCA e dos Estados do Golfo Arábico, reduziram também
as afluências de migrantes e começaram a deportar maciçamente imigrantes económicos
não qualificados ao longo do último ano, enquanto as receitas petrolíferas deprimidas
deterioraram a sua situação económica. Isto envolve Estados rentistas significativamente
diferentes, tais como a Argélia, Guiné Equatorial, Noruega e Venezuela, entre outros.
A atual crise da COVID atinge imediatamente os migrantes, tornando a sua situação
extremamente difícil. Dados oficiais sugerem que no Kuwait, nos EAU e no Bahrein quase
todos os casos de COVID são encontrados entre migrantes, muitos dos quais vivem em
campos de trabalho (The Guardian, 2020). No Cazaquistão, os migrantes sem
documentos foram "deixados para trás todos os paraquedas possíveis e oportunidades
de segurança" sem acesso à assistência médica estatal (Cabar, 2020). Além disso, a
Assembleia Nacional do Kuwait aprovou um projeto de lei que procura reduzir o número
de trabalhadores estrangeiros de 70% para 30%. Como resultado, os indianos não
devem exceder 15% da população, apesar de constituírem atualmente a maioria dos
migrantes no país (BBC, 2020). Embora haja ceticismo quanto à implementação do
projeto, os governos "aproveitam" esta situação para não renovar a residência dos
migrantes sem qualquer critério (Gulfnews, 2020). Outro país do CCG, os EAU, tornou
legal para os empregadores a alteração unilateral dos contratos de trabalho para
"restruturar a relação contratual", permitindo frequentemente a organizações privadas
cortar salários ou forçar os empregados a tirarem férias não remuneradas (Business-
humanrights.org, 2020).
A noção de crise está geralmente associada à dificuldade presente e à incerteza futura.
Ao mesmo tempo, oferece também a possibilidade de questionar os quadros de migração
existentes. Isto pode proporcionar mais oportunidades para pensar em melhores
sistemas e atualizar os presentes regimes de migração. Contudo, as políticas dos estados
rentistas durante qualquer período de crise parecem dar-lhes mais oportunidades de
tornar os migrantes remanescentes vulneráveis e aumentar os seus receios e ansiedades.
Conclusão
O objetivo deste artigo era investigar, e faz sentido, a influência do rentismo energético
sobre a política e as disposições legais de um país relativamente aos requerentes de asilo
e refugiados, como durante a chamada "crise dos migrantes" entre 2015-2016.
Este artigo realçou que alguns Estados exportadores de hidrocarbonetos do Golfo Arábico
e da Ásia Central, que há muito tempo têm sido relativamente generosos na concessão
de asilo a populações das suas respetivas regiões, tornaram agora as suas fronteiras
muito menos abertas. Com base em estatísticas descritivas globais, demonstrámos que
existe de facto uma forte correlação entre ser um Estado rentista exportador de
hidrocarbonetos e ter uma legislação restritiva e/ou políticas de deportação em massa
para os requerentes de asilo. É o caso, por exemplo, dos Estados ricos em energia da
Arábia Saudita e do Cazaquistão, enquanto a maioria dos refugiados do mundo são
acolhidos por países com dotes naturais e recursos económicos per capita de valor
limitado.
JANUS.NET, e-journal of International Relations
e-ISSN: 1647-7251
Vol. 12, Nº. 1 (Maio-Outubro 2021), pp. 95-128
Para um novo modelo de migração do Estado rentista? Perceções da Ásia Central
e dos Estados Árabes do Golfo
Farkhad Alimukhamedov e Hisham Bin Hashim
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Através de estudos de caso este documento analisou as políticas dos Estados ricos em
hidrocarbonetos em relação aos requerentes de asilo e potenciais refugiados.
Comparando os atuais modelos de migração dos Estados rentistas no Conselho de
Cooperação do Golfo e na Ásia Central, o documento salientou que a maioria dos Estados
da Ásia Central há muito que ratificaram um número significativamente maior de
convenções internacionais do que os seus homólogos do Golfo. A nível regional, porém,
muito poucos afegãos encontraram abrigo nos países da Ásia Central - especialmente
nos estados ricos em petróleo e gás do Cazaquistão e Turquemenistão - e apenas um
número muito limitado de sírios e iemenitas encontraram proteção nas monarquias ricas
em petróleo do Golfo depois de 2015. Esta tendência contrasta com a história dos Estados
do Golfo que acolheram comunidades de requerentes de asilo da região, tais como
palestinianos, minorias iranianas e iemenitas durante conflitos anteriores. Este artigo
conclui assim que se pode observar uma dinâmica de convergência entre os Estados
rentistas de ambas as regiões no sentido de um modelo de migração mais restritivo e
indiscutivelmente novo do Estado rentista. Contudo, este documento ainda não pode
afirmar que o aumento dos fluxos de refugiados foi o principal motor da mudança política
e legislativa nestas duas regiões.
Os autores reconhecem que a aceleração das leis e regulamentos mais restritivos das
políticas de deportação em massa para os requerentes de asilo e "migrantes ilegais"
nestes Estados rentistas está também correlacionada com um importante fator externo
de mudança: isto é, preços internacionais do petróleo e do gás mais baixos desde o
segundo semestre de 2014. Como a correlação não implica necessariamente uma causa,
é necessária uma investigação mais aprofundada para determinar qual o fator que tem
sido a principal força motriz para as trajetórias evolutivas semelhantes dos sistemas
nacionais de asilo e das políticas de deportação para os imigrantes entre os Estados
rentistas. Esta pesquisa adicional é necessária, não só à escala regional, mas também à
nacional e internacional, uma vez que as dinâmicas acima mencionadas foram
observadas muito para além da região do Golfo Arábico e da RCA, em muitos outros
Estados rentistas exportadores de hidrocarbonetos, como a Argélia, a Guiné Equatorial e
a Noruega.
Anexo 1 - Lista dos Estados membros da ONU por classificações de grupo de rendimento, exportador líquido
de hidrocarbonetos, Estado rentista, e políticas de imigração muito restritivas
País
Grupo rendimentos
Exportador
líquido de
hidrocarbonetos
Estado rentista
exportador de
hidrocarbonetos
Políticas muito
restritivas para
os refugiados
Afeganistão
Baixo rendimento
Não
Não
Não
Albânia
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Argélia
Rendimento médio alto
Sim
Sim
Sim
Andorra
Alto rendimento
Não
Não
Não
Angola
Rendimento médio baixo
Sim
Sim
Sim
Antígua e Barbuda
Alto rendimento
Não
Não
Não
Argentina
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Arménia
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Austrália
Alto rendimento
Sim
Não
Sim
Áustria
Alto rendimento
Não
Não
Sim
Azerbaijão
Rendimento médio alto
Sim
Sim
Não
Bahamas
Alto rendimento
Não
Não
Sim
Bahrein
Alto rendimento
Sim
Sim
Sim
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Vol. 12, Nº. 1 (Maio-Outubro 2021), pp. 95-128
Para um novo modelo de migração do Estado rentista? Perceções da Ásia Central
e dos Estados Árabes do Golfo
Farkhad Alimukhamedov e Hisham Bin Hashim
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Bangladesh
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Barbados
Alto rendimento
Não
Não
Não
Bielorrússia
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Bélgica
Alto rendimento
Não
Não
Não
Belize
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Benim
Baixo rendimento
Não
Não
Não
Bermuda
Alto rendimento
Não
Não
Não
Butão
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Bolívia
Rendimento médio baixo
Sim
Sim
Não
Bósnia e Herzegovina
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Botsuana
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Brasil
Rendimento médio alto
Sim
Não
Sim
Brunei Darussalam
Alto rendimento
Sim
Sim
Sim
Bulgária
Rendimento médio alto
Não
Não
Sim
Burkina Faso
Baixo rendimento
Não
Não
Não
Burundi
Baixo rendimento
Não
Não
Não
Cabo Verde
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Camboja
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Camarões
Rendimento médio baixo
Não
Não
Sim
Canadá
Alto rendimento
Sim
Não
Sim
Rep. Centro Africana
Baixo rendimento
Não
Não
Não
Chade
Baixo rendimento
Sim
Sim
Não
Chile
Alto rendimento
Não
Não
Não
China
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Colômbia
Rendimento médio alto
Sim
Não
Não
Comores
Baixo rendimento
Não
Não
Não
Rep. Dem. Congo
Baixo rendimento
Não
Não
Não
Congo
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Costa Rica
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Costa do Marfim
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Croácia
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Cuba
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Curaçao
Alto rendimento
Sim
Não
Não
Chipre
Alto rendimento
Não
Não
Não
Rep. Checa
Alto rendimento
Não
Não
Não
Dinamarca
Alto rendimento
Sim
Não
Sim
Djibouti
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Dominica
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Rep. Dominicana
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Equador
Rendimento médio alto
Não
Não
Sim
Rep. Árabe Egito
Rendimento médio baixo
Sim
Não
Não
El Salvador
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Guiné Equatorial
Rendimento médio alto
Sim
Sim
Sim
Eritreia
Baixo rendimento
Não
Não
Não
Estónia
Alto rendimento
Não
Não
Não
Etiópia
Baixo rendimento
Não
Não
Não
Fiji
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Finlândia
Alto rendimento
Não
Não
Não
França
Alto rendimento
Não
Não
Não
Gabão
Rendimento médio alto
Sim
Sim
Sim
Gâmbia
Baixo rendimento
Não
Não
Não
Geórgia
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Alemanha
Alto rendimento
Não
Não
Não
Gana
Rendimento médio baixo
Sim
Não
Não
Grécia
Alto rendimento
Não
Não
Sim
Granada
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Guatemala
Rendimento médio baixo
Sim
Não
Não
Guiné
Baixo rendimento
Não
Não
Não
Guiné-Bissau
Baixo rendimento
Não
Não
Não
Guiana
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Haiti
Baixo rendimento
Não
Não
Não
Honduras
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
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Hungria
Alto rendimento
Não
Não
Sim
Islândia
Alto rendimento
Não
Não
Não
India
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Indonésia
Rendimento médio baixo
Sim
Sim
Não
Rep. Islâmica Irão
Rendimento médio alto
Sim
Sim
Não
Iraque
Rendimento médio alto
Sim
Sim
Não
Irlanda
Alto rendimento
Não
Não
Não
Israel
Alto rendimento
Não
Não
Sim
Itália
Alto rendimento
Não
Não
Sim
Jamaica
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Japão
Alto rendimento
Não
Não
Sim
Jordânia
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Cazaquistão
Rendimento médio alto
Sim
Sim
Sim
Quénia
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Kiribati
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Rep. Dem Coreia
Baixo rendimento
Não
Não
Não
Rep. Coreia
Alto rendimento
Não
Não
Sim
Kuwait
Alto rendimento
Sim
Sim
Sim
Rep. Quirguistão
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Lao PDR
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Letónia
Alto rendimento
Não
Não
Não
Líbano
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Lesoto
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Libéria
Baixo rendimento
Não
Não
Não
Líbia
Rendimento médio alto
Sim
Sim
Sim
Liechtenstein
Alto rendimento
Não
Não
Não
Lituânia
Alto rendimento
Não
Não
Não
Luxemburgo
Alto rendimento
Não
Não
Não
Macedónia
Rendimento médio alto
Não
Não
Sim
Madagáscar
Baixo rendimento
Não
Não
Não
Malawi
Baixo rendimento
Não
Não
Não
Malásia
Rendimento médio alto
Sim
Não
Sim
Maldivas
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Mali
Baixo rendimento
Não
Não
Não
Malta
Alto rendimento
Não
Não
Não
Ilhas Marshall
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Mauritânia
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Maurícias
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
México
Rendimento médio alto
Não
Não
Sim
Est. Fed. Micronésia
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Moldávia
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Mónaco
Alto rendimento
Não
Não
Não
Mongólia
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Montenegro
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Marrocos
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Moçambique
Baixo rendimento
Sim
Sim
Não
Mianmar
Rendimento médio baixo
Sim
Sim
Sim
Namíbia
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Nauru
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Nepal
Baixo rendimento
Não
Não
Não
Países Baixos
Alto rendimento
Sim
Não
Não
Nova Zelândia
Alto rendimento
Não
Não
Sim
Nicarágua
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Níger
Baixo rendimento
Não
Não
Não
Nigéria
Rendimento médio baixo
Sim
Sim
Não
Noruega
Alto rendimento
Sim
Sim
Sim
Omã
Alto rendimento
Sim
Sim
Sim
Paquistão
Rendimento médio baixo
Não
Não
Sim
Palau
Alto rendimento
Não
Não
Não
Panamá
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Papua Nova Guiné
Rendimento médio baixo
Sim
Sim
Não
Paraguai
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
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Peru
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Filipinas
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Polónia
Alto rendimento
Não
Não
Sim
Portugal
Alto rendimento
Não
Não
Não
Qatar
Alto rendimento
Sim
Sim
Sim
Roménia
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Federação Russa
Rendimento médio alto
Sim
Sim
Não
Ruanda
Baixo rendimento
Não
Não
Não
Samoa
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
São Marino
Alto rendimento
Não
Não
Não
São Tomé e Príncipe
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Arábia Saudita
Alto rendimento
Sim
Sim
Sim
Senegal
Baixo rendimento
Não
Não
Não
Sérvia
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Seychelles
Alto rendimento
Não
Não
Não
Serra Leoa
Baixo rendimento
Não
Não
Não
Singapura
Alto rendimento
Não
Não
Sim
Rep. Eslovaca
Alto rendimento
Não
Não
Não
Eslovénia
Alto rendimento
Não
Não
Não
Ilhas Salomão
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Somália
Baixo rendimento
Não
Não
Não
África do Sul
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Sudão do Sul
Baixo rendimento
País em Guerra
Espanha
Alto rendimento
Não
Não
Não
Sri Lanka
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
St. Kitts e Nevis
Alto rendimento
Não
Não
Não
St. Lucia
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
São Vicente e
Granadinas
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Sudão
Rendimento médio baixo
Sim
Sim
Não
Suriname
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Suazilândia
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Suécia
Alto rendimento
Não
Não
Não
Suíça
Alto rendimento
Não
Não
Não
Rep. Árabe Síria
Rendimento médio baixo
País em Guerra
Tajiquistão
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Tanzânia
Baixo rendimento
Não
Não
Não
Tailândia
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Timor-Leste
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Togo
Baixo rendimento
Não
Não
Não
Tonga
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Trinidad e Tobago
Alto rendimento
Não
Não
Não
Tunísia
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Turquia
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Turquemenistão
Rendimento médio alto
Sim
sim
sim
Tuvalu
Rendimento médio alto
Não
Não
Não
Uganda
Baixo rendimento
Não
Não
Não
Ucrânia
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Emirados Árabes
Unidos
Alto rendimento
Sim
Sim
Sim
Reino Unido
Alto rendimento
Sim
Não
Não
Estados Unidos
Alto rendimento
Sim
Não
Sim
Uruguai
Alto rendimento
Não
Não
Não
Uzbequistão
Rendimento médio baixo
Sim
Não
Sim
Vanuatu
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Venezuela, RB
Rendimento médio alto
sim
Sim
Sim
Vietname
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Iémen, Rep.
Rendimento médio baixo
País em Guerra
Zâmbia
Rendimento médio baixo
Não
Não
Não
Zimbabué
Baixo rendimento
Não
Não
Não
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