OBSERVARE
Universidade Autónoma de Lisboa
ISSN: 1647-7251
Vol. 6, n.º 2 (Noviembre 2015-Abril 2016), pp. 16-33
UN ACERCAMIENTO A SOCIOS NO TRADICIONALES:
LA EVOLUCIÓN DEL VÍNCULO ENTRE LA ARGENTINA Y LAS
MONARQUÍAS DEL GOLFO DURANTE LAS ADMINISTRACIONES DE
CRISTINA FERNÁNDEZ (2007-2015)
Ornela Fabani
ornela_fabani@hotmail.com
Doctora en Relaciones Internacionales, Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales
de la Universidad Nacional de Rosario (UNR, Argentina). Becaria Posdoctoral del Consejo Nacional
de Investigaciones Científicas y Técnicas (CONICET). Ayudante de Primera, con dedicación
simple, en la Cátedra “Política Internacional”, en la Facultad de Ciencia Política y Relaciones
Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario (UNR).
.
Resumen
El objetivo de este trabajo reside en describir y analizar la evolución del vínculo tanto
político-diplomático como económico-comercial entre Argentina y las monarquías del Golfo,
así como también los factores que explican dicha evolución, durante las administraciones de
Cristina Fernández (2007-2015). Mientras tanto, la premisa que recorre el mismo reside en
que durante los gobiernos de Fernández las relaciones político-diplomáticas entre Argentina
y EAU, Arabia Saudita, Kuwait y Qatar se dinamizaron particularmente a raíz del interés
argentino de fortalecer los vínculos económico-comerciales con los referidos Estados. En
este sentido, la profundización de estos lazos se explica en función de algunos de los
grandes ejes de la política comercial externa argentina que giran en torno a: diversificar los
socios comerciales, receptar inversiones e incrementar el volumen de intercambio comercial.
Más aún atendiendo a que los actores previamente mencionados son percibidos como
potenciales socios en función de la necesidad de las monarquías del Golfo de garantizar su
seguridad alimentaria y avanzar en la cooperación tecnológica, esto en un contexto marcado
por la crisis financiera internacional.
Palabras clave:
Argentina; monarquías del Golfo; Cristina Fernández; vínculos político diplomáticos;
relaciones económico comerciales
Como citar este artigo
Fabani, Ornela (2015). "Un acercamiento a socios no tradicionales: la evolución del vínculo
entre la Argentina y las monarquías del Golfo durante las administraciones de Cristina
Fernandéz (2007-2015)". JANUS.NET e-journal of International Relations, Vol. 6, N.º 2,
Noviembre 2015-Abril 2016. Consultado [online] en data de ultima visita,
observare.ual.pt/janus.net/pt_vol6_n2_art02
Artículo recibido el 29 de Mayo de 2014 y aceptado para su publicación en el 15 de
Octubre de 2015
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Un acercamiento a socios no tradicionales: la evolución del vínculo entre la Argentina y las monarquías del
Golfo durante las administraciones de Cristina Fernández (2007-2015)
Ornela Fabani
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UN ACERCAMIENTO A SOCIOS NO TRADICIONALES:
LA EVOLUCIÓN DEL VÍNCULO ENTRE LA ARGENTINA Y LAS
MONARQUÍAS DEL GOLFO DURANTE LAS ADMINISTRACIONES DE
CRISTINA FERNÁNDEZ (2007-2015)
Ornela Fabani
Introducción
El Golfo Arábigo, situado en la península arábiga, al sudoeste de Asia, resulta una zona
de relevancia geoestratégica no sólo por ser punto de encuentro de tres continentes -
Asia, África y Europa- sino también en virtud de sus reservas de hidrocarburos. Sin ir
más lejos, las seis monarquías del Golfo - léase: Arabia Saudita, Bahrein, Emiratos
Árabes Unidos (EAU), Kuwait, Omán y Qatar - poseen alrededor del 30% de las
reservas probadas de crudo a nivel global. Aún más, estos seis Estados controlan
conjuntamente el 23% de las reservas probadas de gas a nivel mundial (Meltzer,
Hultman, Langley, 2014: 18). Como correlato, gracias a la importancia que detentan
estos recursos para las economías de los citados países éstos han obtenido beneficios
económicos que les han permitido transitar una etapa de crecimiento exponencial
durante las últimas décadas. En este marco se inscribe el interés de Argentina por
acercarse a dichos Estados, que no sólo cuentan con vastos recursos sino también con
millonarios fondos soberanos, y que se presentan como potenciales socios en virtud de
su necesidad de asegurarse el acceso a alimentos y tecnología. De hecho, más allá de
la trascendencia del tema derechos humanos como uno de los grandes ejes dentro de
la agenda política argentina y de las tensiones que éste podría generar, el vínculo con
las monarquías del golfo se ha profundizado en los últimos años.
Dicho esto, nuestro trabajo se plantea como objetivo general describir y analizar la
evolución del vínculo tanto político-diplomático como económico-comercial entre
Argentina y las monarquías del Golfo, así como también los factores que explican dicha
evolución, durante las administraciones de Cristina Fernández (2007-2015). Hemos
escogido este recorte temporal pues consideramos que estos gobiernos coinciden con
una etapa en la cual se produce un incremento de los contactos, particularmente entre
Argentina, EAU, Arabia Saudita, Kuwait y Qatar. Aún más, debemos subrayar que el
acercamiento de Buenos Aires a estos Estados, durante el período de estudio
propuesto, no tiene parangón en la historia de las relaciones con los mismos.
Teniendo en consideración los puntos anteriormente señalados partimos del siguiente
supuesto inicial que funciona como hipótesis guía: Durante los gobiernos de Cristina
Fernández las relaciones político-diplomáticas entre Argentina y EAU, Arabia Saudita,
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Kuwait y Qatar se dinamizaron particularmente a raíz del interés argentino de fortalecer
los vínculos económico-comerciales con los referidos Estados. En este sentido, la
profundización de estos lazos se explica en función de algunos de los ejes de política
comercial externa del citado país que giran en torno a: diversificar los socios
comerciales, receptar inversiones e incrementar el volumen de intercambio comercial.
Más aún atendiendo a que los actores previamente mencionados son percibidos por
Argentina como potenciales socios en función de la necesidad de las monarquías del
Golfo de garantizar su seguridad alimentaria y avanzar en la cooperación tecnológica,
esto en un contexto marcado por la crisis financiera internacional.
En base a lo hasta aquí expuesto resulta pertinente dar cuenta de una serie de ideas y
conceptos que resultan claves para el análisis. En este sentido, entendemos a la política
exterior como
“un área particular de la acción gubernamental que abarca tres
dimensiones analíticamente separables: político-diplomática,
militar-estratégica y económica, y que se proyecta en el ámbito
externo frente a una amplia gama de actores e instituciones
gubernamentales y no gubernamentales, tanto en el plano bilateral
como multilateral” (Russell, 1990: 255).
No obstante ello, es importante aclarar que el presente trabajo apunta a explorar tan
sólo dos de estas dimensiones: la político-diplomática y la económico-comercial.
En otro orden, cabe mencionar que esta política pública (Ingram, Fiederlein, 1988)
pretende dar visibilidad, plasmar la estrategia que se da la sociedad política, o parte de
ella, para proponer modos de inserción del Estado en el contexto mundial (Miranda,
1988: 22). En tal sentido la inserción, o condición de ser tomada en cuenta por la
política y la economía mundial (Miranda, 2001: 169), ha sido una preocupación de
primer orden tanto durante el gobierno de Néstor Kirchner (203-2007) como durante
las administraciones de su esposa, Cristina Fernández (2007-2015), que en gran
medida han pretendido alcanzarla ampliando sus márgenes de acción autónoma.
En efecto, luego de una década de inserción excluyente (Miranda, 2001: 173) u
acoplamiento en términos de Russell y Tokatlian (2013: 162), estas administraciones
han apostado a diversificar sus vínculos externos dando paso a una fase de mayor
autonomía relativa en lo que respecta al accionar externo argentino.
Aún más, coincidimos con aquellos que destacan que tanto durante el gobierno
Kirchner como durante las administraciones de Fernández, la política exterior argentina
ha tenido una fuerte impronta economicista (Zelicovich, 2011: 6). Esto se hace
evidente si atendemos al lugar dentro de la agenda que recibió la renegociación de la
deuda externa, así como también a la búsqueda de estas administraciones de que los
vínculos con el exterior se traduzcan en nuevas posibilidades de negocios con distintas
regiones, en una diversificación de las exportaciones y, asimismo, en nuevas
inversiones. Precisamente en este marco se produce el acercamiento de Argentina a las
monarquías del Golfo que emergen como socios potenciales para dicho país, en tanto
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“se trata de mercados que en la actualidad poseen una baja
relevancia en lo referido al volumen de las operaciones, no
obstante lo cual constituyen importantes oportunidades para los
productos argentinos” (Grosso, Moldovan y Todesca, 2009: 6).
Finalmente, cabe destacar que el vínculo entre Argentina y las monarquías del Golfo ha
sido escasamente abordado por el mundo académico, mientras que la mayor parte de
los análisis producidos en torno al tema provienen de los medios de prensa. Al
respecto, pese a que la academia ha prestado atención al vínculo que Argentina entabla
con otro Estado del Golfo, como es el caso de Irán (Botta, 2010, 2012), son escasos los
trabajos que hacen alguna referencia a la política exterior argentina hacia las
monarquías del Golfo. Entre ellos podemos señalar una serie de artículos, elaborados
en el marco del Centro de Estudios en Relaciones Internacionales de Rosario (CERIR),
que abordan la política exterior argentina hacia la región de Medio Oriente durante las
administraciones de los presidentes Menem, De la Rúa (Carrancio 1998, 2001),
Duhalde, Kirchner y Fernández (Paredes, 2008, 2010), aunque ninguno de estos
trabajos dedica especial atención a nuestro objeto de estudio en particular. Mientras
que, por otro lado, es importante mencionar que el plano económico-comercial del
vínculo con dichos actores resulta aquel que ha sido el más estudiado (Stumberger;
Poggi, 2011). Dicho esto, pretendemos avanzar en la exploración del devenir de estos
lazos atendiendo a diversas fuentes secundarias - principalmente artículos de prensa
nacional e internacional -, pero también primarias - discursos oficiales, Memorias del
Estado de la Nación, comunicados de prensa y entrevistas semiestructuradas -.
La profundización de los vínculos político-diplomáticos
Medio Oriente no ha tenido un lugar de privilegio en la agenda de relacionamiento
externo argentina. Contrariamente, a través del tiempo esta ha sido un área marginal
en lo que respecta a sus relaciones tanto en términos políticos como económicos.
Desde una perspectiva general esto puede explicarse en virtud de la distancia que
separa a Buenos Aires de dichos territorios y, asimismo, a raíz de la inexistencia de una
idiosincrancia compartida, puesto que en términos religiosos, tanto como sociales y
culturales, Argentina encuentra marcadas diferencias con los países que componen
aquel espacio. Un ámbito en el que, por otra parte, conviven diversos grupos étnicos y
religiosos, así como también distintos regímenes políticos, y que en las últimas décadas
ha cobrado notoriedad en el plano internacional por el incremento de su conflictividad.
No obstante ello, durante las administraciones de Cristina Fernández se evidencia una
aproximación a los Estados de la región que se plasma en: la proliferación de visitas y
encuentros de alto nivel con representantes de diversos países árabes, la participación
más activa en las Cumbres ASPA, la reapertura de la Oficina de la Liga Árabe en
Buenos Aires, en febrero de 2008, inclusive en el apoyo argentino a la causa palestina.
Puesto que no podemos pasar por alto la participación de Buenos Aires en la
Conferencia de Donantes para Palestina y la apertura de la Oficina de Representación
Diplomática Argentina en Ramallah en 2008, el envío de cascos blancos a Gaza, tras la
Operación Plomo Fundido en 2009, y el reconocimiento tanto a nivel bilateral como
multilateral del Estado Palestino, en 2010 y 2011 respectivamente (Fabani, 2012: 70 y
ss). Aún más, la aproximación argentina a la causa Palestina y, como correlato, el
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ajuste
1
En este marco, a lo largo de los gobiernos de Fernández, llama la atención un
incremento de los vínculos político-diplomáticos con un conjunto de actores que no han
sido aquellos con los cuales tradicionalmente Argentina ha mantenido una relación más
cercana en lo que respecta a la región, nos referimos a las monarquías del Golfo,
específicamente a Arabia Saudita, EAU, Kuwait y Qatar.
a su tradicional política de equidistancia frente al conflicto palestino-israelí
durante esta gestión son una muestra del mayor margen de acción autónoma que
adquiere dicho país durante el periodo de referencia.
Respecto a estos cuatro países podemos destacar que los mismos comparten una
lengua común -el árabe-, detentan una religión compartida y una cultura que se
asemeja en muchos aspectos precisamente por profesar la mayoría de los habitantes
de estas naciones la religión Islámica. Mientras tanto, en el plano político los cuatro
adhieren a la forma de gobierno monárquica y, en términos económicos, se apoyan en
economías fuertemente dependientes del petróleo.
No obstante ello, no podemos pasar por alto que cada uno de estos Estados presenta
asimismo sus particularidades. Al respecto, difiere el número de habitantes, la
extensión territorial, las características del régimen político, las opciones de política
exterior, las capacidades militares, los avances en términos de diversificación
económica, incluso la proporción de fieles shiítas y sunitas entre los mismos.
Sin ir más lejos, la población de Arabia Saudita supera los 27 millones de habitantes y
la extensión de su territorio alcanza los 2.149.690 Km2 (Oficina de información
diplomática de España, 2015: 1), convirtiéndose en el país más populoso y más
extenso de los cuatro. Amén de ello este es el país cuyo ejército posee un mayor
número de hombres y aquel que detenta la alianza más antigua con Estados Unidos.
En cuanto a Kuwait, dicho Estado se distingue por su mayor grado de apertura política,
en términos comparativos con sus vecinos. De hecho, el emirato posee las instituciones
prodemocráticas más antiguas y arraigadas (Crystal, 2005: 1).
Por su parte, EAU se erige como aquel entre los cuatro países que ha efectuado
mayores avances en términos de diversificación económica. Tal es así que Dubai se ha
convertido en un destino elegido por el turismo internacional. Asimismo, este Estado se
ha transformado en un importante centro económico, comercial y financiero. Impulsado
en parte por este desarrollo puede hablarse, a su vez, de un boom en la construcción
(Sturm, 2008: 14).
Finalmente, Qatar posee uno de los PBI per cápita más altos del mundo, sus ingresos
derivan principalmente de las exportaciones de petróleo y gas natural. En efecto, este
país es el primer productor de gas licuado del mundo y posee el 14% de las reservas
de gas a nivel global (Gulf Exporting Country Forum, 2015).
Tras esta breve caracterización, nos referimos a un incremento de los vínculos
políticos-diplomáticos con estos países ya que durante los gobiernos de Fernández
prosperaron los viajes presidenciales, las visitas ministeriales y contactos de alto nivel
con representantes de los citados países e, incluso, se avanzó en la apertura de nuevas
sedes diplomáticas. Tal es así que, sin pretender ser exhaustivos, en 2009 Argentina
1
Entendiéndose por tales, las variaciones en la intensidad del esfuerzo y las adecuaciones de objetivos
frente a uno o varios temas de la agenda de política exterior (Hermann, 1990: 5).
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recibió la visita del ministro de Relaciones Exteriores de EAU, en 2010 del emir y el
primer ministro de Qatar, así como también del primer ministro de Kuwait. Además, en
2011, la presidente Fernández inició una gira que la llevó a Kuwait y Qatar.
En lo que atañe al segundo gobierno de Fernández, en 2012 hemos de referir que el
vicepresidente argentino, Amado Boudou, recibió personalmente al embajador de
Kuwait en una visita en el cual este último hizo manifiesto el apoyo de su país al
reclamo argentino por la soberanía de las Islas Malvinas, conforme lo estipulado en las
resoluciones de Naciones Unidas (Secretaría de Comunicación Pública, 03/05/2012).
Tiempo después el vicepresidente viajó a Qatar para participar del XIII Foro de Doha
sobre temas relacionados con la democracia, el desarrollo social y el libre comercio en
Medio Oriente. Asimismo, también en 2012, el embajador de EAU fue recibido por
nuestra presidente; mientras que en 2013 Fernández protagonizó la primer visita de un
jefe de Estado argentino a dicho país, un gesto de alto impacto político que fue
retribuido con la visita a Buenos Aires del vicepresidente de EAU al año siguiente.
Respecto a Arabia Saudita, en términos comparativos con el resto de las monarquías
del Golfo, las relaciones con Riad tienen una trayectoria más extensa. Particularmente
si atendemos a que el reino se encontró entre los primeros países árabes con los cuales
Argentina estableció relaciones diplomáticas, que en este caso datan de 1946. Es más,
Argentina abrió su primer legación diplomática en el Golfo en la ciudad de Jedda en
1948, convirtiéndose en el primer país latinoamericano en tener una representación
diplomática en dicho país. De igual forma, tradicionalmente las relaciones comerciales
con este Estado han sido más fluidas, si bien recién en 2014, por primera vez en la
historia de las relaciones bilaterales con el reino, un canciller argentino encabezó la
visita de una delegación argentina a dicha nación (Telam, 19/02/2014).
También en esta dirección, y en línea con el fortalecimiento de los lazos entre los
referidos actores, podemos mencionar que en 2008 EAU abrió su Embajada en Buenos
Aires, mientras que en el marco de la visita de Fernández a Qatar, en 2011, se asumió
el compromiso de abrir la embajada argentina en Qatar y la qatarí en Buenos Aires, lo
que se concretó en 2013, cuando ambos Estados designaron sus primeros
embajadores. De esta forma, en la actualidad Argentina cuenta con Embajadas en
cuatro de las seis monarquías del Golfo, puesto que en los casos de Omán y Bahrein
existe una representación concurrente en el reino saudita.
Además, si bien de menor peso, otro indicador del referido acercamiento entre las
partes reside en la llegada de Qatar Airways y Emirates a Argentina que desde 2010 y
2011, respectivamente, vuelan la ruta Doha-Buenos Aires, en el caso de la primera, y
Dubai-Buenos Aires en lo que respecta a la segunda, en ambos casos con escala en
Brasil.
Ahora bien, cabe mencionar que el impulso que han cobrado las relaciones con los
cuatro actores hasta aquí estudiados no ha tenido el mismo ímpetu en lo que atañe al
vínculo con Omán y Bahrein. Tal es así que, en lo que respecta a los contactos con este
último, solo podemos dar cuenta de que, en 2011, atendiendo a una invitación del
gobierno provincial, el príncipe heredero de Bahrein visitó Santiago del Estero
acompañado de una comitiva de inversores y empresarios (Sitio oficial de la Provincia
de Santiago del Estero, 22/06/2011). Mientras tanto, un año después, el embajador
argentino ante ese país, concurrente en Arabia Saudita, fue recibido por el vice primer
ministro bahreiní y por el ministro de Electricidad y Agua, en octubre de 2012, en dos
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reuniones que las partes aprovecharon para exponer su predisposición a la hora de
profundizar los vínculos bilaterales. No obstante ello, no hemos podido recabar datos
que den cuenta de vistas oficiales del más alto nivel ya sea desde o hacia Omán o
Bahrein durante este período. Aún más, llama la atención que en su visita al país el
príncipe heredero de Bahréin no haya sido recibido por altas autoridades del gobierno
nacional, particularmente si atendemos a que a lo largo de la historia nunca un príncipe
bahreiní, ni tampoco un sultán de Omán, visitaron Argentina. Si bien, también es cierto
que tampoco hay registro de una visita de un presidente argentino a dichas naciones.
De cualquier manera, aún pese a los incipientes contactos con estos dos actores, como
hemos visto, nuestro relevamiento de datos expone la relevancia que en los últimos
años han ido cobrando las relaciones político-diplomáticas con las otras cuatro
monarquías del Golfo.
En torno a la lectura que el gobierno nacional realiza respecto a estos vínculos el
canciller Timerman menciona: “Tenemos que crear un canal de diálogo directo con los
países árabes, son parte del G-77 que ahora presidimos, necesitamos hacer alianzas.
Nos tenemos que dar cuenta de que el mundo pasa hoy por otros lugares, que países
que hace 20 años no tenían relevancia cada vez empiezan a tomar mayor importancia”
(Página 12, 16/01/2011). Aún más, en otra alocución del alto representante este refirió
que Argentina valora las instancias de diálogo con dichos actores en virtud de que las
mismas han permitido coordinar posiciones políticas en diversos temas de la agenda,
así como también constituir nuevas formas de cooperación Sur-Sur (Secretaría de
Comunicación Pública, 01/12/2010). Sin ir más lejos, desde el primer encuentro
Cumbre del ASPA los países árabes han respaldado el reclamo argentino por las Islas
Malvinas, apelando a que las partes reanuden las negociaciones a fin de encontrar una
solución definitiva a la controversia, una postura que asimismo ha sido refrendada por
altas autoridades de las monarquías del Golfo en el marco de diversos encuentros
bilaterales.
Ahora bien, entendemos que para explicar la profundización de los contactos políticos
con las cuatro monarquías del Golfo hay que atender al contexto en el cual comienzan a
tomar lugar los mismos, marcado por la crisis financiera internacional. Asimismo, a los
principales ejes de la política comercial externa de los gobiernos de Fernandez que, en
línea de continuidad con la gestión Kirchner, apuntan a diversificar socios comerciales,
receptar inversiones e incrementar el volumen de intercambio comercial. De hecho,
desde nuestra óptica, los intereses económicos-comerciales han tenido un rol central a
la hora de traccionar los vínculos político-diplomáticos entre Argentina y los países del
Golfo, en línea con la referida impronta economicista que mantuvo la política exterior
durante este período. Más aún, todo indica que las expectativas argentinas en términos
de concretar negocios con estos socios potenciales incluso han llevado al país a evitar
cualquier crítica a los regímenes vigentes en dichas naciones.
Al respecto, pese a que como señalan Gardini y Lambert (2011: 1) ideología y
pragmatismo son componentes integrales de la política exterior -de hecho de toda
actividad política en el sentido más amplio- que se encuentran en continua tensión, en
lo referente al vínculo entre Argentina y las monarquías del Golfo prevalece el segundo.
Decimos esto ya que, pese al rol que la política de derechos humanos ha detentado
tanto en la agenda interna como externa de los gobiernos de Kirchner y Fernández e,
incluso, a pesar de la prédica en defensa de la democracia que han efectuado estas
administraciones, Argentina no ha promovido el compromiso con estos principios en los
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encuentros que han tenido lugar con los países del Golfo, ya sea en el marco de las
cumbres ASPA o a nivel bilateral. Esto a pesar de las características propias de estos
regímenes, que suelen ser referidos como monarquías absolutas (Levins: 2013, 388) a
raíz de las amplias prerrogativas que detenta la figura del rey, y de los escasos
espacios de participación política que encuentran sus ciudadanos, en países que ni
siquiera autorizan la conformación de partidos políticos. Por no mencionar otras
prácticas propias de estos Estados que han sido condenadas por organizaciones tales
como Amnistía Internacional por ser violatorias de los derechos humanos. Dicha actitud
del gobierno argentino nos permite concluir que en lo que respecta al vínculo con estos
actores no ha existido coherencia entre la retórica oficial y la práctica. Por el contrario,
destacamos una vez más que en este caso ha primado por el pragmatismo,
relegándose los citados principios que aparecen una y otra vez en los discursos oficiales
y privilegiándose la aproximación a la contraparte árabe con vistas a la profundización
de un vínculo que se espera pueda redundar en la obtención de beneficios económico-
comerciales.
La promoción de las relaciones económico-comerciales
Al repasar las visitas, encuentros y contactos de alto nivel entre representantes de
Argentina y las monarquías del Golfo durante los gobiernos de Cristina Fernández se
hace patente que los mismos han tenido entre sus fines últimos hacer negocios e
impulsar inversiones. Esto en línea con una serie de “objetivos estratégicos” de esta
gestión que apuntan a:
“el crecimiento y la diversificación de nuestras ventas al mundo;
la creación de una sólida cultura exportadora en el seno del
sector productivo nacional; y la generación de recursos genuinos
que garanticen el crecimiento sostenible de nuestra economía, el
impulso a la producción y la creación de empleo de calidad, con
el objetivo de alcanzar una distribución cada vez más equitativa
del ingreso” (Secretaría de Comunicación Pública, 21/12/2011).
Estos objetivos, vale subrayar, son acordes con el definido como
“modelo económico de acumulación con matriz diversificada e
inclusión social” (Fernández, 2007).
En esta dirección, el canciller Timerman señala:
“El crecimiento de nuestras ventas al mundo reconoce como uno
de sus pilares a la estrategia de diversificación de nuestra oferta
exportable y a una política comercial que prioriza la apertura de
nuevos mercados para las exportaciones argentinas, logrando
posicionar la producción nacional en mercados menos tradicionales
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como África – particularmente la región del Magreb -, Medio
Oriente, la India y el Sudeste Asiático, entre otros” (Secretaría de
Comunicación Pública, 21/12/2011);
espacios a los cuales el gobierno nacional se ha acercado fundamentalmente tras las
crisis de 2008.
En efecto, tras el desencadenamiento de la referida crisis, que afectó particularmente a
los países desarrollados y entre ellos a algunas de las economías más grandes del
mundo, estos tendieron a reaccionar con una profundización de las políticas
proteccionistas. En este marco Argentina optó por redoblar sus esfuerzos en pos de la
promoción de exportaciones de productos con mayor valor agregado y, asimismo, de
diversificar los destinos de exportación, poniendo énfasis en la apertura de nuevos
mercados en países emergentes con altas tasas de crecimiento.
En este marco, en lo que respecta a los referidos socios no tradicionales, un
comunicado de prensa de la Cancillería Argentina, del 14 de febrero de 2014, subraya
que las monarquías del Golfo constituyen destinos estratégicos por numerosas razones.
“Entre ellas, su papel protagónico en los mercados de gas y
petróleo y sus elevados superávits de cuenta corriente que les
permiten acumular excedentes para destinar a consumo e
inversión. De los tres destinos mencionados, Arabia Saudita es la
economía de mayor tamaño. Al igual que nuestro país, es miembro
del G20, foro en el cual tenemos posiciones afines respecto de
diversos temas de la agenda internacional. Además del potencial
de la relación bilateral, Arabia Saudita constituye un importante
socio comercial de nuestro país, dado que en 2013 se sumó a lista
de destinos a los cuales exportamos más de 1.000 millones de
dólares anuales. Qatar posee la tercera reserva mundial de gas y
es el mayor exportador mundial de gas licuado. Debido a esto
resulta de interés promover la cooperación en las tecnologías para
el uso del GNC. En este campo, existen oportunidades para que
ambos países puedan beneficiarse del desarrollo tecnológico y la
experiencia acumulada, sea comercialmente o a través de
inversiones. Emiratos Árabes Unidos posee uno de los ingresos per
cápita más altos en la región y es un hub desde el cual se
reexportan productos, desde todo el mundo, a Asia y Medio
Oriente”. (Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Información
de Prensa N° 028/14).
De esta comunicación oficial se desprenden los intereses que guían a Argentina a
profundizar sus lazos con los Estados del Golfo con los cuales se espera poder explotar
oportunidades económicas y comerciales.
Ahora bien, pese a la intención argentina de profundizar los vínculos con los citados
países, no podemos negar que el volumen de intercambio comercial tanto entre
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Argentina y los veintidós Estados árabes, como entre la primera y las monarquías del
Golfo es aún bajo. Al respecto, encontramos que en 2013 las exportaciones argentinas
al mundo árabe alcanzaron los U$$ 5.992.475.840 FOB (Cámara de Comercio
Argentino Árabe, 2015a). En relación al grupo de Estados que aquí nos interesa, Arabia
Saudita se presentó como el tercer destino de exportación dentro del conjunto de los
países árabes y el primero entre las monarquías del Golfo. En 2013 Argentina exportó a
Riad por U$$ 1.162.995.137 FOB (Cámara de Comercio Argentino Árabe, 2015b).
Mientras tanto, en 2013, las importaciones totales desde mundo el árabe fueron de U$$
1.334.538.665 CIF (Cámara de Comercio Argentino Árabe, 2015a), convirtiéndose
Qatar en el país de la región desde el cual Argentina más importó, con un total
importado de U$$ 1.060.504.730 CIF, seguido muy por detrás por EAU, al cual se
compró por U$$ 49.494.161 CIF, y por Arabia Saudita, con quien se registra un saldo
total importado de U$$ 19.659.555 CIF, en el tercer y quinto lugar respectivamente
(Cámara de Comercio Argentino Árabe, 2015b).
Respecto a la composición de las exportaciones, si bien los productos que se venden a
cada uno de estos países son variados, es importante destacar que aproximadamente
un 60% de las exportaciones argentinas hacia Medio Oriente se concentran en
alimentos (Poggi, 2011: 2). En este marco, se destacan las ventas de cereales
(principalmente maíz), grasas y aceites, semillas y frutos oleaginosos y carnes. En línea
con los citados datos estadísticos, el gerente de la Cámara de Comercio Argentino -
Árabe, Pablo Foudaro
2
En cuanto a las importaciones argentinas desde los países árabes estas son magras.
Además, vale mencionar que se evidencia una enorme diversidad de productos a la
hora de analizar que se compra a cada uno de ellos. Pese a esto se destacan las
importaciones de alimentos, como es el caso de galletitas, dátiles y productos
envasados y, a su vez, de prendas de vestir, gas y combustible
, sostiene que aunque los cereales y aceites son el principal rubro
de exportación hacia los países árabes, las ventas argentinas de alimentos no se
reducen a los mismos. Por el contrario, también se exportan lácteos, miel, legumbres,
fruta seca y pescado. Fuera del rubro alimentos pueden mencionarse las exportaciones
de autopartes, caños y tubos de acero, máquinas de trabajo, herramientas y
medicamentos de uso humano y veterinario.
3
Por otro lado, las exportaciones hacia los países del Golfo bajo análisis no escapan de la
lógica general, por el contrario, los alimentos siguen ubicándose entre los principales
productos que Argentina ubica en dichos mercados. Mientras que, entre las
importaciones se destacan las de gas, combustible y sus derivados
.
4
2
Entrevista realizada por la autora a Pablo Foudaro, gerente de la Cámara de Comercio Argentino Árabe,
Buenos Aires, 12/03/2013.
. Sin ir más lejos, el
3
Ibídem.
4
Al respecto es interesante destacar que, a grandes rasgos, las exportaciones e importaciones argentinas
se encuentran en línea con los principales rubros exportados e importados por los países miembros del
MERCOSUR.
En este sentido, un dato que ha de tenerse en consideración reside en que el MERCOSUR y el Consejo de
Cooperación de Estados Árabes del Golfo (CCG), bloque compuesto por Arabia Saudita, Bahrein, Kuwait,
Omán, Qatar y EAU, firmaron en 2004 un Acuerdo Marco de Cooperación Económica que promueve la
cooperación en materia económica, comercial, técnica y de inversión y crea un Comité Conjunto con el
legado de trabajar en pos de la conclusión de un Acuerdo de Libre Comercio. Si bien es cierto que las
negociaciones en pos de alcanzar tal objetivo se han ralentizado desde 2007.
Por otra parte, cabe subrayar que entre los miembros del bloque sudamericano es Brasil quien impulsa el
comercio con el CCG. Tal es así que en 2012 Brasilia fue responsable del 86% de las exportaciones y del
89% de las importaciones desde ese origen, siguiéndole Argentina en un segundo lugar participando en
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98% del total importado desde Qatar en 2013 respondió a gas de petróleo (Ministerio
de Relaciones Exteriores y Culto, 2013b), en tanto cerca del 40% de las importaciones
de ese año provenientes de EAU fueron de querosén de aviación (Ministerio de
Relaciones Exteriores y Culto, 2013b)
5
Ahora bien, considerando que las monarquías del Golfo se encuentran entre los países
con mayores reservas probadas de hidrocarburos a nivel global, al momento de pensar
en las potencialidades del intercambio con los mismos se presentan oportunidades para
quienes fabrican maquinarias y complementos que pueden resultar necesarios para
esta industria. Por otro lado, las características que presentan el suelo y el clima de
estos países sumado al crecimiento de la población que se espera en los mismos, dan
cuenta de las posibilidades que emergen para el incremento de las ventas argentinas
tanto de materias primas como de alimentos procesados. Particularmente atendiendo a
que, según estimaciones recientes, la población de estos países se duplicaría hacia
2030, lo cual coincidiría con una tendencia decreciente de la producción agrícola local
que ya hoy se hace palpable (Moya Mena, 2011: 4).
.
De hecho, un dato a considerar es que Arabia Saudita, gran consumidora de trigo, en
2008 anunció que comenzaría a disminuir su producción de éste y otros granos en
virtud de la escasez de agua en su territorio (Blas, England, 2008). Es decir, debido a
su carencia del recurso este debería reservarse sólo para satisfacer el consumo básico
de la población. Como correlato, desde entonces la producción de trigo saudita se ha
visto mermada a sus dos terceras partes (Lakis, 2011).
En esta línea, Foudaro
6
un 13% de las exportaciones y en un 10% de las importaciones. Mientras tanto, los restantes miembros
del MERCOSUR tienen poca presencia comercial en las monarquías del golfo.
señala que la proyección de la necesidad de alimentos por parte
de los países árabes es cada día mayor y, subraya, Argentina posee condiciones para
incrementar el intercambio con los países árabes en el campo de la agroindustria. A lo
que agrega que desde 2010 se han recibido delegaciones, provenientes particularmente
de Arabia Saudita, que llegaron al país para avanzar en la firma de acuerdos de joint
venture con contrapartes argentinas. Estos acuerdos prevén que la parte árabe aporte
el capital para la siembra, para luego poder disponer de parte de la producción. Por
otra parte, también se ha dado a conocer que autoridades de Qatar han mantenido
conversaciones con contrapartes argentinas para concretar la compra de tierras que
luego serían destinadas a la actividad agrícola.
Aún más, en términos diplomáticos, también es Brasil quien tiene mayor presencia en la zona, dado que
posee embajadas en EAU, Qatar, Kuwait, Omán y Arabia Saudita. Seguido por Argentina, con presencia
diplomática en Arabia Saudita, EAU, Kuwait, y Qatar. En tanto Uruguay cuenta con embajadas en Qatar y
Arabia Saudita, y Paraguay no tiene presencia diplomática en la región, (Bartesaghi, Manghana,
2014:17).
5
Teniendo en consideración las importantes reservas de gas natural con las que cuenta Qatar, a las cuales
ya se ha hecho referencia, durante la visita de Fernández a este país en 2011 el ministro de Planificación
argentino junto con el ministro de Energía qatarí firmaron el Convenio Marco para el Desarrollo e
Implementación de Proyectos de Integración Energética que prevé la realización de estudios para la
instalación de una planta de regasificación en el Golfo de San Matías, provincia de Río Negro, que le
permitirá a la Argentina sumar la importación de hasta 20 millones de metros cúbicos de gas natural
licuado (GNL) por día. En tanto, en oportunidad de la visita presidencial a Emiratos Árabes Unidos, en
2013, ambos gobiernos firmaron un acuerdo para que Emiratos suministre GNL a Energía Argentina
Sociedad Anónima (ENARSA), a partir de 2014 y por un plazo de 20 años. Específicamente este convenio
prevé la provisión de 5 millones de toneladas de GNL al año, convirtiéndose éste en el primer acuerdo de
largo plazo que Emiratos firma con un país de Sudamérica. Se hace mención a estos acuerdos ya que se
considera que la concreción de los mismos podría traer aparejado un importante incremento de las
importaciones argentinas desde los citados destinos.
6
Entrevista realizada por la autora a Pablo Foudaro, gerente de la Cámara de Comercio Argentino Árabe,
Op. Cit.
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En otro orden, los países del Golfo han mostrado interés en profundizar la cooperación
tecnológica con Argentina, por ejemplo, en lo referente a la tecnología aplicada a la
agroindustria. De hecho estos países han hecho manifiesta su necesidad de
incorporar conocimientos en lo relativo a la tecnología en producción ganadera
intensiva y extensiva, a la genética animal, también al procesamiento industrial de
productos agropecuarios, al sistema de siembra y manejo de suelos, la utilización de
riego y el mejoramiento genético de semillas. Además, estos actores también han
manifestado su deseo de familiarizarse con la tecnología en GNC.
Además, algunos de estos países también se encuentran interesados en conocer los
avances argentinos y capacitarse en el uso pacífico de la energía nuclear. Esto
fundamentalmente a raíz del incremento de la demanda energética en estos Estados
que responde a su necesidad de llevar adelante el proceso de desalinización del agua
de mar y al creciente consumo para refrigeración. No debemos olvidar que, por un
lado, estos países suelen tener temperaturas que superan los 45 grados, por otro,
estos Estados poseen escasas reservas de agua dulce, siendo particularmente
preocupantes los casos de Kuwait, EAU y Qatar que enfrentan una escasez absoluta de
agua (Luomi, 2011: 252)
7
. Como consecuencia, estos Estados han apostado por
sortear la difícil situación que se les presenta recurriendo a la desalinización, un
proceso intensivo en energía. Ahora, debido al consumo de recursos que estos procesos
demandan, y a los costos medioambientales así como también de oportunidad que
estos implican, frente a la exportación o utilización a nivel industrial de los
hidrocarburos, se evidencia la necesidad de un cambio en el mix energético en estos
países. En este marco emerge su interés por el desarrollo de la energía nuclear y su
acercamiento a Argentina, un país que ha logrado desarrollos sustanciales en dicho
campo. De cualquier forma cabe mencionar que los vínculos en esta área entre
Argentina y las monarquías del Golfo se encuentran en distintos estadios, siendo Arabia
Saudita y EAU los países con los cuales se han efectuado los avances más
importantes
8
Teniendo en consideración lo hasta aquí expuesto, con vistas a potenciar las
oportunidades de negocios, en los últimos años los gobiernos de Fernández han
impulsado acciones que persiguen un acercamiento con fines comerciales a las
monarquías Golfo, entre ellas podemos destacar: visitas oficiales, participación en
ferias internacionales, así como también en misiones comerciales.
.
En esta línea, en 2010 una delegación del Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca
argentino visitó Riad. Luego, en 2012, altas autoridades de dicho Ministerio volvieron a
viajar a Arabia Saudita, en una gira que también los llevó a EAU. Mientras tanto, a
principios de 2013, el titular de la cartera agropecuaria retornó a EAU. Esta última
visita tomó lugar en el marco de la gira que entonces efectuaba la presidente
Fernández que se caracterizó por poner el acento en las relaciones económicas. Lo que
resulta evidente si atendemos a que la primera mandataria viajó acompañada por un
importante número de empresarios que formaron parte de una misión comercial
multisectorial. También en esta dirección, en 2014 se concretó la primer misión
comercial plurisectorial que se desarrolló en el marco del Programa de Aumento y
7
Afrontan escasez absoluta de agua aquellos países que disponen de menos de 500 m3 de agua fresca
renovable por persona por año.
8
Para mayor información ver: KRAKOWIAK, Fernando (2014). “La exportación de tecnología nuclear al
mundo”. Tecnología nuclear para el desarrollo Edit U-238. Año 2, N° 18, 2014
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Diversificación de las Exportaciones (PADEx)
9
Al respecto de los esfuerzos del Ministerio de Agricultura argentino por facilitar los
vínculos con las monarquías del Golfo hay que mencionar que, por la relevancia que
guardan la agricultura y la ganadería, estas son percibidas por el gobierno argentino
como llaves de ingreso a los mercados de la zona (Ministerio de Agricultura Ganadería y
Pesca, 09/10/2013). Si bien es cierto que Buenos Aires no sólo tiene interés en
profundizar los intercambios y la cooperación con estos socios no tradicionales en estas
áreas. Por el contrario, en línea con lo ya expuesto, en diversos encuentros con
funcionarios de Qatar, autoridades argentinas han referido el potencial asociativo
presente entre ambos países atendiendo a la tecnología en gas natural comprimido
(GNC) desarrollada en Argentina para automóviles y a los planes de Qatar de emplear
parte de su importante producción gasífera en combustible para el transporte público.
que tuvo por destino Qatar, Arabia
Saudita y EAU, evidenciando el interés de Argentina en abrirse espacio en dichos
mercados. Por otra parte, si bien para octubre de dicho año se proyectó una misión
comercial a Omán finalmente la misma fue postergada (Centro de Despachantes de
Aduana de la República Argentina, 08/09/2014).
Finalmente, la frecuencia de estas visitas que no tiene precedentes en el tiempo, en lo
que respecta a Argentina ni siquiera durante la gestión Kirchner, también resulta un
indicador que pone de manifiesto el interés de la administración Fernández por
impulsar la relación bilateral, que detenta un potencial con ventajas para todos estos
Estados, particularmente considerando la complementariedad de sus economías. Ahora,
el mencionado interés también se ve reflejado en la negociación y la firma de acuerdos
que se vieron facilitados por los referidos contactos de alto nivel
10
9
Este programa de promoción de las exportaciones tiene por fin “mejorar en términos cuantitativos y
cualitativos las exportaciones argentinas”. Mientras que, entre sus objetivos específicos se encuentran:
“incrementar las exportaciones tradicionales, contribuir al desarrollo exportador de las economías
regionales, incrementar el número de empresas exportadoras, diversificar los destinos de exportación y la
canasta exportadora” (Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto). En pos de alcanzar estas metas se han
escogido veinticuatro países hacia donde focalizar los envíos al exterior, nueve Estados Latinoamericanos
y quince destinos emergentes. Entre estos últimos, se encuentran países que responden a los criterios de
tratarse de BRICS u otros emergentes de gran tamaño, y/o ser naciones emergentes extraregionales con
gran capacidad importadora; entre ellos el Ministerio de Relaciones Exteriores ubica a: Qatar, Arabia
Saudita y Emiratos Árabes.
.
10
Sólo por citar algunos ejemplos, durante 2009 se concluyeron las negociaciones de acuerdos de
cooperación comercial con Bahrein y Qatar (Jefatura del Gabinete de Ministros, 2009) mientras que, en
2010, se produjeron avances en las negociaciones de acuerdos económico-comerciales con Omán y
Kuwait (Jefatura del Gabinete de Ministros, 2010). A posteriori, en 2011, como producto de la gira de
Fernández por Medio Oriente se avanzó en la firma de diversos convenios, entre ellos, el Acuerdo entre la
República Argentina y el Estado de Kuwait sobre Cooperación Económica y Técnica, el Acuerdo Comercial
entre el gobierno de la República Argentina y el gobierno del Estado de Kuwait y el Memorando de
Entendimiento para la Cooperación entre el Ministerio de Agricultura, Ganadería y Pesca de la República
Argentina y el Ministerio de Asuntos Municipales y de Agricultura del Estado de Kuwait. Mientras que,
como fruto de la visita presidencial a Emiratos Árabes, en 2013, se firmó un acuerdo de cooperación e
intercambio tecnológico en seguridad alimentaria, biotecnología y provisión de alimentos. Respecto al
mismo cabe destacar que este documento prevé el intercambio de tecnología y la posibilidad de venta a
través del establecimiento de una oficina comercial en Emiratos. Más aún, conforme con declaraciones
oficiales Argentina habilitaría una pequeña en la zona franca de Dubai, donde habría un centro de
exposición permanente de productos argentinos (Secretaría de Comunicación Pública, 06/02/2013). La
importancia de este acuerdo reside en que el Emirato constituye un punto estratégico para la colocación
de productos en la región, particularmente considerando que allí radica el mayor centro logístico de la
zona con llegada a todos los países del Golfo. Finalmente, en 2015, se firmaron tres nuevos acuerdos con
Emiratos Árabes Unidos esta vez en materia de biotecnología, sanidad animal y evaluación de
conformidad agrícola. Paralelamente a la firma de un Memorando entre el INTA y el Ministerio de Medio
Ambiente y Agua emiratí que comprende cuestiones relacionadas con la biotecnología, la sanidad animal y
vegetal, entre otros temas, por medio de la asistencia recíproca en las áreas de educación, investigación,
desarrollo y transferencia de tecnología.
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Fuera del ámbito netamente comercial, las acciones gestadas con vistas a promover los
vínculos entre las partes también apuntaron a atraer inversiones desde los países del
Golfo. De hecho, como ya señalamos, los contactos propiciados por representantes
argentinos también son parte de la búsqueda del gobierno nacional de profundizar sus
vínculos con países que detentan excedentes de capital. Sin ir más lejos, la gira oficial
de 2011 resultó propicia para que Argentina presentase veinticinco proyectos a la
Autoridad de Inversión de Kuwait y veintiún proyectos a la Autoridad de Inversión de
Qatar. En este sentido, vale mencionar que en dicha oportunidad ambas naciones
declararon a Argentina “destino estratégico de inversión” (Cibeira, 2011), una decisión
que se espera allane el camino a la llegada de capitales, particularmente en una
instancia en la cual Buenos Aires pretende captar recursos, sacando provecho de la
situación vigente tras la crisis del 2008 que ha llevado a estos fondos a apartarse de los
activos financieros
11
.
A modo de conclusión
A lo largo del trabajo hemos podido constatar que durante los gobiernos de Cristina
Fernández se han dinamizado los vínculos político-diplomáticos entre Argentina y las
monarquías del Golfo, particularmente EAU, Arabia Saudita, Kuwait y Qatar, lo cual
resulta claro si atendemos a: la multiplicación de contactos de alto nivel, las visitas
presidenciales, la apertura de representaciones diplomáticas, la firma de convenios,
entre otros indicadores. Aún más, conforme con los datos que arrojan documentos
oficiales, como es el caso de las Memorias Detalladas del Estado de la Nación, los lazos
entablados durante este período no tienen paragón en la historia de las relaciones
bilaterales con estos actores. Ahora bien, para comprender el porqué de esta
aproximación hay que señalar que la misma responde al interés argentino de fortalecer
sus vínculos económico-comerciales con los referidos países, esto en línea con los
lineamientos de política comercial externa del gobierno de Fernández. De hecho, si bien
el volumen de comercio con estas naciones es aún bajo, en los últimos años Qatar y
EAU han logrado ubicarse entre los países árabes desde los cuales Argentina más
importa y en la actualidad existen diversos proyectos que de concretarse le permitirían
a esta última incrementar sus compras de hidrocarburos a dichos mercados.
En esta línea, podemos concluir diciendo que, si bien la profundidad y las
características del vínculo con cada uno de estos seis actores difiere, Argentina viene
realizando un importante esfuerzo por lograr una aproximación a este grupo de
Estados, apreciados como socios potenciales, en respuesta a su necesidad de
diversificar mercados, receptar inversiones e incrementar el volumen de intercambio
comercial, así como también a la urgencia de los mismos de garantizar su seguridad
alimentaria y avanzar en la cooperación tecnológica, esto un contexto que ha estado
marcado por el impacto de la crisis financiera internacional.
11
Un dato interesante a mencionar reside en que, si bien hasta el momento Argentina no ha recibido fondos
provenientes de los citados organismos, sí ha receptado un préstamo del Fondo Kuwaití para el Desarrollo
Económico Árabe. Este fondo, pensado originalmente para el desarrollo de los países árabes, hace tiempo
se ha abierto hacia otros destinos emergentes, principalmente en América Latina. En este marco la
Provincia de Santa Fe fue destinataria de un préstamo para mejorar su red ferroviaria (Cibeira, 2011).
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Un acercamiento a socios no tradicionales: la evolución del vínculo entre la Argentina y las monarquías del
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Ornela Fabani
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