OBSERVARE
Universidade Autónoma de Lisboa
e-ISSN: 1647-7251
Vol. 11, Nº. 2 (Novembro 2020-Abril 2021)
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AVALIAÇÃO DA ESTRATÉGIA RUSSA PARA CONTRASTAR O TERRORISMO E A
PROPAGANDA JIHADISTA NO NORTE DO CÁUCASO
GIULIANO BIFOLCHI
giuliano.bifolchi@gmail.com
Departamento de História Tor Vergata da Universidade de Roma, Património Cultural, Educação e
Sociedade (Itália). Associação de Estudos, Investigação e Internacionalização na Eurásia e África
Resumo
O terrorismo, os ataques violentos e o islamismo político têm afetado o Norte do Cáucaso
desde a desintegração da União Soviética. Se no passado o Emirado do Cáucaso era a principal
organização terrorista da região desde 2014, o Estado islâmico ganhou popularidade e
estabeleceu o Vilayat Kavkaz (província do Cáucaso) como parte do Califado, explorando a
condição socioeconómica crítica local e promovendo a propaganda jihadista em língua russa
(ou seja, a revista 'Istok') também graças à presença considerável de combatentes
estrangeiros do Cáucaso do Norte entre as fileiras de Abu Bakr al-Baghdadi. Embora
atualmente as forças da coligação internacional tenham derrotado principalmente o Estado
islâmico na Síria e no Iraque, esta organização ainda compromete o Norte do Cáucaso,
frequentemente identificado como a zona mais volátil e empobrecida da Federação Russa,
caracterizada por conflitos étnicos, o aumento do salafismo, a estagnação e a corrupção. Este
estudo visa salientar que o governo russo elaborou uma estratégia baseada principalmente
em operações militares especiais e investimentos maciços no turismo e na logística que podem
exacerbar ainda mais o precário status quo da região, favorecendo a difusão da propaganda
jihadista porque não considera o contexto histórico, sociocultural, étnico e religioso. A região
não está isenta da propaganda jihadista e do terrorismo e, se o governo russo não puder
apoiar financeira e economicamente os líderes regionais ou não quiser mudar a sua
abordagem, o terrorismo e o islamismo político poderiam influenciar de forma crítica o
Cáucaso do Norte, colocando uma perigosa ameaça à estabilidade e segurança da Federação
Russa e de toda a Eurásia.
Palavras-chave
Norte do Cáucaso, Rússia, contra-terrorismo, segurança, Islão
Como citar este artigo
Bifolchi, Giuliano (2020). “Avaliação da estratégia russa para contrastar o terrorismo e a propaganda
jihadista no Norte do Cáucaso”. In Janus.net, e-journal of international relations. Vol. 11, Nº 2
Consultado [online] em data da última consulta, DOI: https://doi.org/10.26619/1647-
7251.11.2.2
Artigo recebido em Julho 20, 2019 e aceite para publicação em Fevereiro 26, 2020
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Avaliação da estratégia russa para contrastar o terrorismo e a propaganda jihadista
no norte do Cáucaso
Giuliano Bifolchi
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AVALIAÇÃO DA ESTRATÉGIA RUSSA PARA CONTRASTAR O
TERRORISMO E A PROPAGANDA JIHADISTA NO NORTE DO CÁUCASO
1
GIULIANO BIFOLCHI
Introdução
O Norte do Cáucaso é um território geopolítico estratégico no Sul da Rússia que liga a
Europa e a Ásia e divide o mundo cristão e o mundo muçulmano. Devido à sua posição
geográfica e ao seu historial sociocultural, a região tem ligações com o Médio Oriente, a
região do Mar Cáspio, a Ásia Central e o mundo árabe-muçulmano. As superpotências
internacionais (Estados Unidos, Rússia e China) e os principais atores regionais (Irão,
Turquia, Azerbaijão, Geórgia) estão envolvidos na dinâmica do Norte do Cáucaso para
controlar este centro de interligação e influenciar o desenvolvimento da arena
internacional (Abtorkhanov & Broxup, 1992; Bifolchi, 2018; Gazhiev, 2003, p. 44). A
região é também uma zona tampão que protege o sul da Rússia de uma invasão militar
externa e proporciona ao Kremlin o acesso ao comércio marítimo internacional graças ao
Mar Negro (Friedman, 2008).
Após a desintegração da União Soviética, o Norte do Cáucaso sofreu conflitos inter-
étnicos, problemas económicos, o aumento do salafismo em contraste com a comunidade
sufi local, terrorismo, militarismo local, desemprego e corrupção. Desde o Primeiro
Conflito Checheno (1994 – 1996) o terrorismo e as milícias locais têm sido as questões
regionais centrais: durante a primeira década do século XXI Imarat Kavkaz (Emirado do
Cáucaso) foi a principal organização terrorista local, enquanto que em 2014 o Estado
islâmico ganhou popularidade e criou Vilayat Kavkaz (Província do Cáucaso) como parte
do Califado explorando a situação socioeconómica crítica regional e promovendo a
propaganda jihadista em língua russa (i.e. a revista ‘Istok’).
Em 2010, a Federação Russa elaborou e desenvolveu uma estratégia antiterrorista
baseada em operações militares e amplos investimentos em turismo e logística cujos
objetivos deveriam ter pacificado toda a região, impulsionando o desenvolvimento
socioeconómico local e contrastando o recrutamento terrorista entre as jovens gerações.
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Artigo traduzido por Cláudia Tavares.
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Embora o Kremlin tenha descrito enfaticamente o impacto positivo da sua estratégia, o
terrorismo é uma ameaça no Norte do Cáucaso e Imarat Kavkaz e a propaganda do
Estado islâmico ainda podem influenciar a população local porque as forças militares
russas ainda não derrotaram totalmente os grupos jihadistas locais.
Método de investigação e revisão da literatura
Esta investigação procura demonstrar por que razão a estratégia regional de luta contra
o terrorismo do Kremlin só poderá ter um impacto positivo limitado a curto prazo na
segurança e estabilidade do Norte do Cáucaso sem lidar com todos os problemas que
encorajam os residentes, principalmente as gerações jovens, a juntarem-se aos grupos
terroristas e ao movimento islamista. Se o governo russo não conseguir manter os líderes
locais ou não ajustar a sua estratégia, o terrorismo e o islamismo político poderão
interessar seriamente ao Norte do Cáucaso, ameaçando a estabilidade e segurança da
Federação Russa e de toda a Eurásia.
Este artigo analisa a literatura académica sobre geopolítica, história, segurança,
etnografia e comunicação estratégica, bem como relatórios de ONGs e meios de
comunicação social sobre o Norte do Cáucaso, terrorismo na Rússia e propaganda
jihadista em língua russa.
Académicos e peritos regionais descrevem frequentemente o Cáucaso do Norte como o
"interior do estrangeiro" ou "nacional do estrangeiro" russo e diferenciam esta região do
resto da Federação Russa e da blizhnie zarubezhnye (perto do estrangeiro)
2
devido às
suas peculiaridades. De facto, o Norte do Cáucaso tem sido descrito como "uma região
estrangeira" na Rússia, onde as leis tribais locais e o Islão são mais importantes na vida
quotidiana do que a lei federal russa. Devido ao seu contexto sociocultural, histórico e
religioso, as pessoas de etnia russa têm frequentemente visto o Cáucaso do Norte como
uma área "estrangeira" dentro do país, mais próxima do Médio Oriente e do mundo
árabe-muçulmano (Halbach, 2010; Malashenko, 2011; ‘Chechnya: The Inner Abroad’,
2015).
Em termos de geopolítica, o Norte do Cáucaso desempenha um papel fundamental na
política interna e externa russa mas, ao mesmo tempo, a região é um dos elementos
mais desestabilizadores da soberania territorial russa. Os problemas etnoculturais e
etnolinguísticos, que têm caracterizado a região desde a queda da União Soviética e o
nascimento da Federação Russa, têm sido utilizados como instrumentos para fomentar o
conflito e interferir na área macro Mar de Azov - Mar Negro - o Mar Cáspio que Haushofer
e Mackinder delinearam como as áreas de contraste mais importantes do mundo. O
confronto Estados Unidos - Rússia ainda afeta esta macro-área e, de acordo com o
conceito de "eixos geopolíticos" elaborado por Zbigniew Brzezinski, a Casa Branca iniciou
2
O termo Russo blizhnie zarubezhnye (Ближнее зарубежье) é o nome coletivo das antigas repúblicas da
União Soviética, atualmente a Comunidade de Estados Independentes (CEI), bem como das repúblicas
bálticas (Letónia, Estónia, Lituânia), Ucrânia e Geórgia. Entre os países referidos como "estrangeiro
próximo" encontram-se aqueles que não têm uma fronteira comum com a Federação Russa (Arménia,
Moldávia, Turquemenistão, Tajiquistão, Uzbequistão, Quirguizistão), enquanto alguns Estados que fazem
fronteira direta com a mesma não incluem (Finlândia, Noruega, Polónia, Mongólia, RPC, RPDC). ROSSTAT
refere-se aos países da CEI próximos do estrangeiro, exceto a Rússia, referindo-se aos países longínquos
da Geórgia, Abcásia, Ossécia do Sul, Transnístria, Nagorno-Karabakh e os países bálticos, mas esta
abordagem não é geralmente aceite.
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a prevenção da expansão russa para o Sul e para os eixos geopolíticos na segunda década
do século XXI através do Norte do Cáucaso e a exploração das diferenças étnicas,
culturais e religiosas como um elemento de instabilidade (Avksentyev, 2016).
Existe uma tendência geral na literatura académica russa para sublinhar a possibilidade
de um país estrangeiro, especialmente os Estados Unidos, poder explorar as minorias
étnicas do Norte do Cáucaso e os problemas socioculturais para desestabilizar o Sul da
Rússia, prejudicando, assim, a autoridade do Kremlin (Babayan, 2012; Eneev, 2014;
Kolossov & Sebentsov, 2014). A preocupação russa sobre uma interferência dos EUA na
dinâmica regional do Norte do Cáucaso enquadra-se no que a agência de informação
Stratfor dos EUA escreveu sobre a região e a população muçulmana do Norte do Cáucaso
definida como uma das frentes mais vulneráveis da Rússia (Goujon, 2016).
O Norte do Cáucaso não é apenas parte do tabuleiro de xadrez geopolítico que se opõe
à Rússia e ao Ocidente porque a região é também o campo de batalha onde as forças de
segurança russas combateram os militantes locais e os grupos terroristas. Com efeito,
desde a desintegração da União Soviética, os movimentos independentes e o
etnonacionalismo têm caracterizado o Norte do Cáucaso que, durante os anos 90,
conheceu a Primeira Guerra da Chechénia (1994-1996), a radicalização da causa
chechena e a sua transformação num movimento terrorista cujo objetivo final era
estabelecer um emirado ou imã do Norte do Cáucaso sob a lei islâmica e independente
da autoridade central russa (Vendina et al., 2007).
Embora o terrorismo do Norte do Cáucaso tenha as suas características específicas, não
é um fenómeno meramente regional porque a militância local e o terrorismo afetaram
todo o solo russo e os grupos jihadistas do Norte do Cáucaso estabeleceram algumas
ligações com a rede terrorista internacional. As raízes do terrorismo do Norte do Cáucaso
pertencem ao processo de radicalização e a propagação da ideologia jihadista começou
desde a queda da União Soviética e aumentou durante a luta chechena pela
independência contra a autoridade central russa durante a Primeira Guerra da Chechénia,
quando todo o país enfrentava a debilidade das instituições nacionais, a crise económica,
o aumento das atividades criminosas e um fluxo migratório incontrolável (A. Yarlykapov,
2010).
O terrorismo no Norte do Cáucaso
Devido ao conflito checheno e à instabilidade após o colapso da União Soviética, o Norte
do Cáucaso conheceu ondas de radicalização, militarismo, ataques terroristas e a
formação de grupos jihadistas (Pokalova, 2017).
Em 2007, Doku Umarov criou Imarat Kavkaz (Emirato do Cáucaso) cujo objetivo era
estabelecer um emirado no Norte do Cáucaso com base na lei sharīʿa. Os Emirados do
Cáucaso organizaram alguns dos ataques mais mortíferos em toda a Federação Russa e
ganharam popularidade entre a população local (Roggio, 2007). As forças e autoridades
militares russas consideraram Imarat Kavkaz como a principal ameaça para a segurança
nacional e regional e a sua preocupação surgiu especialmente após o Comité Olímpico
Internacional a Federação Russa como o país anfitrião dos Jogos Olímpicos de Inverno
de 2014 em Sochi. É possível sublinhar uma ligação entre Sochi 2014 e o declínio de
Imarat Kavkaz devido a um grande envolvimento e atividade militar das forças especiais
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russas no Norte do Cáucaso nos anos 2013-2015 que permitiu a eliminação de Doku
Umarov e dos líderes mais representativos da organização (Hann, 2014; ‘Imarat Kavkaza
/Caucasus Emirate’, 2014; Jasutis, 2016).
Enquanto as forças especiais russas eliminavam alguns dos líderes mais influentes dos
Emirados do Cáucaso, o Estado islâmico começou a ganhar popularidade no Norte do
Cáucaso. Em 2014, alguns líderes de Imarat Kavkaz prometeram fidelidade a Abu Bakr
al-Baghdadi abrindo a porta da região ao Estado Islâmico que criou Vilayat Kavkaz
(Província do Cáucaso) como parte do "novo Califado" (Borshchevskaya, 2015; Flood,
2015). A criação de Vilayat Kavkaz no Norte do Cáucaso pode ser a conclusão de um
processo que consistiu na divulgação de propaganda jihadista em língua russa através
da revista 'Istok' e dos relatos dos meios de comunicação social para promover a
ideologia ISIS e recrutar combatentes estrangeiros no espaço pós-soviético. Na
realidade, segundo o Presidente russo Vladimir Putin, cerca de 4.000 - 5.000 cidadãos
russos juntaram-se ao Estado islâmico e, entre eles, havia um grupo considerável de
norte-caucasianos (North Caucasian Fighters in Syria and Iraq & IS Propaganda in
Russian Language, 2015; Parazsczuk, 2015).
Desde 2010, o Cáucaso do Norte registou uma diminuição significativa de ataques
violentos e atividades terroristas, embora a região não seja imune à propaganda e
militância jihadista. Considerando os dados comunicados por Kavkaz Uzel, durante o
período 2010-2017, o Cáucaso do Norte registou 6.536 ataques violentos: Daguestão,
Chechénia e Inguchétia foram as repúblicas mais afetadas pelo terrorismo, seguidas por
Kabardino-Balkaria, Norte-Ossetia-Alania, Stavropol Krai e Karachay-Cherkessia.
Durante estes sete anos, o número de mortos diminuiu de 1.705 em 2010 para 175 em
2017.
Em 2018, o Daguestão registou os ataques mais violentos no Norte do Cáucaso, embora
o número total de vítimas tenha diminuído em 10,9% em comparação com 2017. Entre
as 49 pessoas envolvidas na violência regional, os militantes tiveram as principais vítimas
(Chislo Zhertv Vooruzhennogo Konflikta v Dagestane Za 2018 God Sokratilos’ Pochti Na
11%, 2019).
A República Chechena não estava imune à violência, embora o Kremlin tenha promovido
o país como o seu sucesso na luta contra o terrorismo: em 2018, 26 pessoas foram
mortas e nove ficaram feridas. Em comparação com 2017 (75 vítimas), o número total
de vítimas diminuiu 53,3%, mas o número de incidentes armados aumentou 37,5%.
(Chislo Zhertv Konflikta Na Territorii Chechni Umen’shilos’ Na Fone Aktivizacii Boevikov
v 2018 Godu, 2019). A terceira república mais violenta do Norte do Cáucaso foi a
Inguchétia, que reduziu o número de vítimas em 58%, embora o governo local não tenha
conseguido evitar os ataques violentos que causaram dez vítimas, oito pessoas mortas e
dois feridos (Chislo Zhertv Vooruzhennogo Konflikta v Ingushetii Za 2018 God Snizilos’
Na 58%, 2019).
Em Stavropol Krai, ataques violentos resultaram na morte de seis pessoas e dois feridos.
A república do Norte do Cáucaso registou um aumento de 33,3% das vítimas em
comparação com a de 2017 (Chislo Zhertv Vooruzhennogo Konflikta Za 2018 God Na
Stavropol’e Vyroslo Na 33,3%, 2019). No ano passado, no território de Kabardino-
Balkaria, seis pessoas tornaram-se vítimas do conflito armado em curso entre os
militantes locais e as autoridades. O número de vítimas na república foi 500 por cento
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superior ao de 2017, quando apenas uma pessoa foi morta (Za 2018 God Chislo Zhertv
Konflikta v Kabardino-Balkarii Vyroslo Na 500%, 2019). A Ossetia-Alania do Norte era
imune a ataques terroristas mostrando o seu sucesso na desradicalização e segurança.
Se em 2018 a república não sofreu qualquer forma de ataques violentos, em 2017 os
quatro incidentes armados causaram a morte de cinco pessoas e quatro feridos
(Severnaja Osetija v 2018 Godu Vernula Poziciju Mirnogo Regiona v Zone Vooruzhennogo
Konflikta, 2019). Também em Karachay-Cherkessia, não houve vítimas em 2018, uma
tendência positiva em comparação com as cinco pessoas mortas em 2017 por causa do
conflito armado (Zhertv Vooruzhennogo Konflikta v Karachaevo-Cherkesii v 2018 Godu
Ne Bylo, 2019).
No primeiro trimestre de 2019, pelo menos 21 pessoas (16 mortas e cinco feridas) foram
vítimas de ataques violentos e terrorismo no Norte do Cáucaso. Kabardino-Balkaria era
a república do Norte do Cáucaso mais afetada, seguida do Daguestão, Inguchétia,
Stavropol Krai e Chechénia (“Infografika. Statistika zhertv na Severnom Kavkaze v
pervom kvartale 2019 goda po dannym Kavkazskogo Uzla,” 2019).
O confronto entre o "islamismo oficial tradicional" e o salafismo
emergente
A autoridade central russa considera necessário melhorar a segurança na região e presta
predominantemente atenção às operações militares e ao número total de vítimas.
Embora a coexistência entre as comunidades Sufi e Salafi tenha gerado confrontação e
uma nova onda de violência e radicalização, Moscovo e os governos locais parecem
subestimar este problema cujas raízes pertencem ao período de dissolução da União
Soviética, quando o Cáucaso do Norte experimentou um "renascimento islâmico" e o
Islão deu a sua contribuição para a nova identidade regional após o fracasso da ideologia
soviética. Durante os anos 70 e 80 e após o colapso da URSS, jovens gerações de
muçulmanos viajaram para o Médio Oriente, o Golfo e o Norte de África com o objetivo
de receber uma educação em ortodoxia e práticas islâmicas nas madrasas locais ou nas
instituições mais prestigiadas do mundo muçulmano para preencher a falta de figuras e
conhecimentos religiosos muçulmanos que o Norte do Cáucaso experimentou devido à
"Sovietização", à "Russificação" e à campanha anti-religiosa do Kremlin durante a era
soviética. Simultaneamente, estudiosos e imãs muçulmanos do Médio Oriente, do Golfo
e do Norte de África chegaram à região apoiando o "renascimento religioso" e
promovendo o que consideravam o "verdadeiro Islão" com base nas ideologias dos
Irmãos Muçulmanos, do Salafismo, do Wahhabismo e do Hizb ul-Tahrir. Estes
académicos, apoiados pelos seus governos, estabeleceram uma rede de associações e
organizações envolvidas no financiamento de projetos sociais, construção de novas
mesquitas e recrutamento de futuros estudantes para os seus madrasa (Berezhnoj et al.,
2003; A. Yarlykapov, 2010; A. A. Yarlykapov, 2015). A propaganda ideológica islâmica
promovida por países estrangeiros e pelos jovens muçulmanos que estudaram no
estrangeiro gerou a propagação do Islão radical no Norte do Cáucaso durante os anos
90, quando a região enfrentava o conflito de independência da Chechénia entre Grozny
e Moscovo e os conflitos inter-étnicos locais, como o do Prigorodny oriental herdado dos
czaristas e da administração do passado soviético. Assim, a região começou logo a
experimentar a ascensão da ideologia jihadi Salafi frequentemente rotulada pelo governo
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russo e pelos meios de comunicação estatais como "Wahhabismo". Grupos armados
locais sunitas extremistas empenhados na luta contra a autoridade central russa
adoptaram esta ideologia como o seu quadro (Chifu, 2011; Sagramoso, 2012;
Sokirianskaia, 2007).
A difusão de novas ideologias, a ascensão do Salafismo e dos grupos terroristas provocou
um confronto entre os apoiantes do "tradicional Islão oficial" (Sufi) e a nova geração de
muçulmanos (Salafi), o que agravou acentuadamente a situação de segurança e a
coabitação no Norte do Cáucaso. Cada república do Norte do Cáucaso (particularmente
na parte oriental da região) registou diferentes tendências e peculiaridades e existe uma
estratégia não homogénea relativamente ao aumento do Salafismo e ao apoio ao Sufismo
(Abdulagatov, 2013; V. Akaev, 2008; V. H. Akaev, 2010; Makarkin, 2016):
Na Chechénia, existe um conflito entre o sufismo tradicional sustentado pelas
autoridades locais e o salafismo das jovens gerações promovido como o "único
verdadeiro Islão" e purificado pelas tradições locais (por exemplo ziyāra). Após o
processo de " Chechenização" adotado pelo Kremlin para ultrapassar os problemas
causados pelo conflito e iniciar o processo de reconstrução, o líder checheno
Ramzan Kadyrov iniciou a "islamização" da sociedade chechena apoiando o sufismo
e lutando contra qualquer forma de salafismo (Chechnya Encourages Islamic-Style
Customs, 2011; Vatchagaev, 2014; Barak, 2016).
No Daguestão, os Salafistas são contra o tukhum (identidade do clã tribal) e a 'ādāt
(lei tribal), e aceitam apenas o umma muçulmano como um elemento central das
suas vidas. A ascensão do Salafismo no Daguestão provocou um choque com o
"tradicional Islão oficial" (Sufismo) devido a diferentes pontos de vista sobre o papel
do código tribal na religião. De facto, enquanto a comunidade sufista considera vital
o elemento étnico, o "novo Islão" (Salafismo) visa estabelecer uma sociedade
purificada pela etnicidade e baseada apenas na religião. Há também uma luta pelo
controlo das mesquitas onde os salafistas rezam porque a comunidade de Salafi
desempenha um papel importante no país (Rozanova-Smith & Yarlykapov, 2014;
Roshchin, 2018).
As novas gerações de muçulmanos de Kabardino-Balkaria que estudaram no Médio
Oriente e no Golfo colidiram com as autoridades locais relativamente ao conceito
de "verdadeiro Islão" e "Islão tradicional". Em 2005, um grupo armado de Salafi
organizou um ataque em Nalchik (capital de Kabardino-Balkaria) que causou 130
vítimas e mais de 200 feridos. Em março de 2010 as forças de segurança russas
mataram Anzor Astemirov, líder do movimento militante (Salafi), exacerbando o
confronto entre as comunidades sufi e Salafi e os salafistas com o governo local.
Esta hostilidade está na base da propagação da propaganda jihadista e do
recrutamento do Estado islâmico na República do Norte do Cáucaso (Hahn, 2005;
Fagan, 2014).
Na Ingúchia, o confronto entre muçulmanos sufistas e salafistas envolveu Issa
Khamkhoev, o líder do muftiado nacional ou Dukhovniy Zentr Musul'man Respubliki
Ingushetii (Centro Espiritual dos Muçulmanos da República da Ingúchia, DZM) e
membro da Irmandade Qādiriyya, Khamzat Chumakov, desde 2008 o imã Salafi da
mesquita da aldeia Nasir-Kort, na cidade de Nazran, que sobreviveu a três
diferentes tentativas de assassinato e renunciou ao seu cargo em 2018, e Yunus-
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Bek Yevkurov que, desde que foi nomeado chefe da República Ingush, adotou uma
política interna baseada em operações militares contra os grupos rebeldes islâmicos
locais, um diálogo aberto com as comunidades Salafi locais e uma tentativa de
promover um processo de desradicalização (Kvakhadze, 2018; Ramazanov, 2018).
Estratégia anti-terrorista russa
Desde a criação do Distrito Federal do Norte do Cáucaso em 2010, o Kremlin elaborou
uma estratégia baseada no Kontrterroristicheskoj Operacii (operações anti-terrorismo,
KTO) contra os militantes locais e as pessoas acusadas de serem terroristas ou ligadas à
rede terrorista, a adoção de leis nacionais, federais e locais contra o terrorismo, o
islamismo político, o extremismo religioso e o "wahhabismo", e um programa de
desenvolvimento socioeconómico para melhorar as condições de vida regionais e abrir o
Norte do Cáucaso ao investimento direto estrangeiro.
O desenvolvimento socioeconómico baseou-se na reorganização administrativa da região
e numa estratégia baseada em aglomerados turísticos e logísticos. Em 19 de janeiro de
2010, o Presidente Dmitri Medvedev assinou o decreto N. 82 que criou o Severo-
Kavkazskij Federal’nyj Okrug (Distrito Federal do Norte do Cáucaso, NCFD), separou o
Norte do Cáucaso pelo Juzhnyj Federanlij Okrug (Distrito Federal Sul, SFD) onde o
Kremlin organizou Sochi 2014, e lançou o “Strategija Socianl’no-Jekonomicheskovo
Razvitija Severo-Kavkazkovo Federal’novo Okruga do 2025” (Estratégia de
Desenvolvimento Socioeconómico da NCFD até 2025, Estratégia 2025) para contrastar
os problemas económicos e melhorar as condições de vida locais. Em 14 de outubro de
2010, o Primeiro-Ministro Vladimir Putin assinou o decreto N. 833 “O sozdanii
turisticheskovo klastera v Severo-Kavkazskom federal’nom okruge, Krasnodarskom krae
i Respublike Adygeja” (Sobre a criação de aglomerados turísticos no Distrito Federal do
Norte do Cáucaso, o Krasnodar Kray e a República de Adygea) que estabeleceu um
aglomerado turístico no NCFD, Krasnodar Krai e Adygea.
Em 2 de dezembro de 2010, o decreto N. 833 instruiu o AO ‘Kurortiy Severnovo Kavkaza’
(Open Joint-Stock Company Northern Caucasus Resorts, JSC NCR) para gerir as zonas
económicas especiais turísticas e recreativas na NCFD com o objetivo de conceber,
construir e colocar em funcionamento novas estâncias de esqui para atrair os IDEs e o
fluxo turístico internacional e transformar o Norte do Cáucaso num dos principais destinos
no turismo recreativo. A última ação da autoridade central russa no Norte do Cáucaso foi
em 12 de maio de 2014, quando o Presidente Vladimir Putin assinou o decreto N. 636
para estabelecer o Ministerstvo po Delam Severnovo Kavkaza (Ministério dos Assuntos
do Norte do Cáucaso, Minkavkaz).
Graças a esta configuração administrativa e a este plano económico, o Kremlin visava
melhorar as condições socioeconómicas da região, impulsionar o desenvolvimento
económico, proporcionar cerca de 400 mil empregos aos habitantes locais, atrair IDC,
ligar a região às rotas comerciais mais importantes e contrastar o Norte do Cáucaso
jamāʿat (grupos terroristas) e as suas atividades de recrutamento (Vatchagaev, 2011;
Tappaskhanova et al., 2015).
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Conclusões
Embora o governo russo tenha financiado fortemente as repúblicas do Norte do Caucaso,
a NCFD arrisca-se a permanecer uma das regiões russas mais instáveis e uma das
ameaças predominantes à segurança e estabilidade nacionais. A estratégia de
concentrar todos os esforços no desenvolvimento económico sem considerar as
peculiaridades locais, o contexto histórico e os atuais sentimentos negativos da
população que vê sempre a contraposição entre russkij e russiyane pode tornar-se o
maior erro do governo russo na gestão das minorias étnicas na região.
Os russos étnicos sempre viram o Norte do Cáucaso como uma área desafiante, e durante
séculos desenvolveram sentimentos populares contra os russos não étnicos,
especialmente em relação ao povo do Norte do Cáucaso. Kavkazofobija (o medo do
Cáucaso) é um sentimento negativo da sociedade russa em relação aos caucasianos do
Norte alimentado pelas duas guerras chechenas, a insurreição local e as ondas de
ataques terroristas em solo russo. Kavkazofobija resultou no slogan 'xvatit kormit
Kavkaz' (pare de alimentar o Cáucaso) frequentemente utilizado no discurso político
russo para acusar o Kremlin de financiar grandes projetos de investimento regional
utilizando fundos estatais (Bifolchi, 2019). Na sua investigação, Andrew Foxall mostrou
que os motins em massa contra os caucasianos do Norte em Kondopoda (2006),
Stavropol (2007), Moscovo (2010 e 2013) e Pugachyov (2013) exacerbaram o confronto
com os de etnia russa. Este clima de medo infunde desilusão e desconfiança entre os
norte-caucasianos que não se consideram parte da sociedade russa e encaram a causa
islamista e a militância local como a solução dos seus problemas (Foxall, 2014).
Na NCFD não há eleições diretas de líderes regionais nomeados pelo Kremlin. A ausência
de um processo democrático afasta a população local da vida política e gera desconfiança
em relação às autoridades (The North Caucasus: The Challenges of Integration (III),
Governance, Elections, Rule of Law, 2013). Na NCFD há duas tendências principais sobre
a estratégia de governação baseada na sua centralização: o primeiro é o da Chechénia
onde Kadyrov não tem oposição política direta, gere as atividades comerciais mais
significativas e baseia o desenvolvimento económico do seu país em subsídios federais e
programas de desenvolvimento cujo objetivo é melhorar o nível de segurança e
impulsionar a recuperação económica. O segundo modelo de governação poderia ser o
de Karachay-Cherkessia ou Dagestan onde o chefe da república emerge de um acordo
entre os diferentes grupos étnicos que lutam pelo acesso aos subsídios financeiros do
Estado.
Embora nos últimos anos o nível de segurança na região tenha aumentado graças à KTO
e à estratégia socioeconómica do Kremlin, o Norte do Cáucaso não é uma região segura
e estável como o governo russo promoveu porque a propaganda jihadista provou que
pode influenciar a população local, especialmente as gerações jovens, e uma ameaça
tanto para os habitantes locais como para as autoridades (Falkowski, 2014).
Além disso, no Norte do Cáucaso a vida e a coabitação entre diferentes grupos étnicos e
religiosos não melhorou. Hoje em dia, as tensões étnicas e religiosas estão na base dos
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problemas socioeconómicos. Certamente, o Norte do Cáucaso é uma região multi-étnica
e cada abordagem para contrastar o terrorismo e gerir as repúblicas locais deve
considerar o contexto histórico e sociocultural e a peculiaridade distintiva de cada grupo
étnico (The North Caucasus: The Challenges of Integration (I), Ethnicity and Conflict,
2012).
Estes sentimentos de desconfiança em relação à autoridade central misturados com
tensões étnicas, a luta pela terra e a falta de oportunidades de emprego são as razões
da importância crescente do salafismo que oferece um Estado islâmico virtuoso baseado
na lei sharīʿa como um modelo alternativo. Assim, o Estado Islâmico e os Emirados do
Cáucaso continuam a ser as principais ameaças à estabilidade e segurança da região
porque as gerações jovens não acreditam no governo local e nas políticas que não deram
soluções para melhorar o seu estatuto socioeconómico e preferem aderir à causa
islamista.
O desenvolvimento económico é fundamental no Norte do Cáucaso, mas depende
significativamente do orçamento estatal russo e do desempenho económico nacional.
Assim, uma crise económica na Federação Russa, como a que o país viveu nos últimos
anos devido à queda dos preços do petróleo, pode afetar a segurança e a situação social
do Norte do Cáucaso, porque a região ainda não é capaz de atrair os IDE e a atenção dos
empresários russos. Os empresários estrangeiros e russos estão relutantes em participar
no desenvolvimento económico do Norte do Cáucaso porque consideram que a região é
volátil e não lucrativa. Isto torna as repúblicas do Norte do Cáucaso dependentes dos
subsídios financeiros do Kremlin e do orçamento do Estado. Inegavelmente, a situação
regional é complicada e apresenta duas realidades diferentes: por um lado, o persistente
elevado nível de pobreza e desemprego pode empurrar algumas pessoas, especialmente
os jovens adultos, para a causa islamista e o radicalismo. Por outro lado, os investidores
e elites locais não têm o estímulo e as razões para investir dinheiro e esforços para
melhorar o desenvolvimento socioeconómico regional e manter a ordem social,
principalmente depois de Moscovo ter perdido a sua capacidade de apoiar os governos
locais (Kazenin & Starodubrovskaya, 2015).
Em conclusão, a Federação Russa precisa de controlar o Cáucaso do Norte devido ao seu
papel geopolítico e estratégico, mas o Kremlin deve elaborar uma estratégia sociocultural
- económica para contrastar o terrorismo e a propaganda jihadista. Quando o Estado
islâmico for completamente derrotado na região do MENA, existe o risco de os
combatentes estrangeiros do Norte do Cáucaso regressarem a casa, aplicarem táticas de
guerrilha e promoverem a ideologia jihadista na região, ameaçando a segurança local e
arruinando a estratégia de desenvolvimento socioeconómico do Kremlin, centrada em
aglomerados turísticos(Hedenskog & Holmquist, 2015; The North Caucasus Insurgency
and Syria: An Exported Jihad?, 2016).
A política russa deve avaliar os grupos étnicos e religiosos para evitar que as tensões
explodam em conflitos locais, e a causa islamista se espalhe entre as gerações jovens.
Embora a criação da NCFD, Minkavaz e a Estratégia 2025 possa ser um ponto de partida,
especialmente na economia, o Norte do Cáucaso necessita de uma abordagem mais
orientada para a diminuição do uso da violência pelas forças militares e pela polícia local,
cujo objetivo principal deve ser o combate à corrupção.
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É fundamental estabelecer processos eleitorais livres que permitam à população indígena
eleger os seus representantes e chefe de estado e garantir a responsabilidade e
transparência ao governo. Relativamente à sociedade local, a melhoria da qualidade de
vida através de investimentos na área da saúde e o apoio ao papel da educação são uma
das principais ferramentas na integração e gestão de conflitos na região.
Além disso, a Rússia deveria estar mais empenhada num diálogo com as comunidades
Salafi tentando evitar um confronto entre o "tradicional Islão local" representado pelo
Sufismo e os Salafistas e distinguindo entre o Salafismo jihadi e o Salafismo. Portanto,
os salafistas sentem-se perseguidos pelas autoridades locais apoiadas pela liderança
sufista, enquanto os sufistas se sentem em perigo porque os grupos jihadistas de Salafi
os identificam como alvos potenciais.
Segurança e estabilidade no Norte do Cáucaso são também uma preocupação para a
União Europeia porque a região desempenha um papel estratégico no continente euro-
asiático. Embora a crise ucraniana tenha congelado a cooperação entre Moscovo e
Bruxelas no combate ao terrorismo e à desradicalização, é aconselhável um envolvimento
decisivo dos países europeus na região, através de investimentos e intercâmbios de boas
práticas na luta contra o terrorismo e na gestão das minorias étnicas. Caso contrário, a
desestabilização do Cáucaso do Norte corre o risco de ameaçar a segurança de toda a
Europa e poderá criar uma plataforma logística para os grupos jihadistas e terroristas
divulgarem as suas ideologias e organizarem ataques violentos em todo o continente.
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