OBSERVARE
Universidade Autónoma de Lisboa
e-ISSN: 1647-7251
Vol. 11, Nº. 2 (Novembro 2020-Abril 2021)
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A SECURITIZAÇÃO E DESSECURITIZAÇÃO DOS RECURSOS ENERGÉTICOS:
PERSPETIVAS DA ALSÁCIA-LORENA PARA A ILHA DE CHIPRE
RAHMAN DAG
rdag@adiyaman.edu.tr
Doutoramento em Filosofia, Universidade de Exeter, Mestrado em Artes na School of Orient and
African Studies, Curso de Inglês Académico Eurocenters em Londres. Professor assistente na
Universidade de Adiyaman, Departamento de Gestão Pública (Turquia). Chefe de redação do The
Rest Journal: Política de Política e Desenvolvimento (Journal of Global Analysis). Diretor do
Gabinete Turco da Cesran.
MEHMET FERHAT FIRAT
mehmetfirat@adiyaman.edu.tr
Adiyaman Üniversitesi (Turquia). Doutorando em Relações Internacionais, Universidade Kadir
Has. Mestrado em Relações Internacionais, Universidade Macquarie, Sydney. B.A., Administração
Pública, Universidade de Selcuk.
Resumo
Os recursos energéticos, desde a revolução industrial, têm sido primordiais tanto para os
países em desenvolvimento como para os países desenvolvidos. Assim, a necessidade urgente
e o controlo dos recursos energéticos, de forma a ter uma vantagem contra as rivalidades,
tornaram-se uma parte significativa da segurança nacional. Do final do século XVIII ao início
do século XX, o carvão e a gasolina foram importantes recursos energéticos para tornar as
máquinas operacionais, mas têm sido gradualmente substituídos pelos combustíveis fósseis,
petróleo e gás. Enquanto a transformação está a acontecer, a dependência dos recursos
energéticos nos campos que vão desde o aquecimento doméstico até aos combustíveis a jato
aumentou drasticamente. Ter recursos energéticos adequados, neste sentido, proporciona
vantagens estratégicas industriais e económicas a um país, pelo que as lutas militares ou
políticas sobre os recursos energéticos têm sido uma questão saliente nas relações
internacionais. Este documento procura examinar a luta pelos recursos energéticos à luz do
caso Alsácia-Lorena e comparar os resultados com o caso de Chipre. Ao fazê-lo, os estudos
de securitização facilitam a fundamentação teórica sobre a forma como os recursos
energéticos são securitizados, o que leva um país a tomar precauções extremas, incluindo
conflitos armados, e sobre a forma como os recursos energéticos são dessecuritizados, o que
leva a mudanças nas políticas externas de conflito para cooperação.
Palavras-chave
Securitização, Dessecuritização, Recursos Energéticos, Alsácia-Lorena, Questão de Chipre,
Alemanha-França, Turquia-Grécia
Como citar este artigo
Dag, Rahman; Firat, Mehmet Ferhat (2020). “A securitização e dessecuritização dos recursos
energéticos: Perspetivas da Alsácia-Lorena para a Ilha de Chipre”. In Janus.net, e-journal of
international relations. Vol. 11, Nº 2 Consultado [online] em data da última consulta, DOI:
https://doi.org/10.26619/1647-7251.11.2.1
Artigo recebido em Novembro 17, 2019 e aceite para publicação em Setembro 3, 2020
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A securitização e dessecuritização dos recursos energéticos:
Perspetivas da Alsácia-Lorena para a Ilha de Chipre
Rahman Dag, Mehmet Ferhat Firat
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A SECURITIZAÇÃO E DESSECURITIZAÇÃO DOS RECURSOS
ENERGÉTICOS: PERSPETIVAS DA ALSÁCIA-LORENA PARA A
ILHA DE CHIPRE
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RAHMAN DAG
MEHMET FERHAT FIRAT
Introdução
O aumento da procura de energia e a diversificação das fontes de energia fizeram com
que o gás natural ganhasse importância e prioridade nas últimas décadas. As recentes
descobertas de uma quantidade significativa de gás natural no Mediterrâneo Oriental
diversificaram as opções dos países de origem no mercado internacional do gás; três
grandes campos foram descobertos por Israel e Chipre offshore entre 2009 e 2011. Estes
desenvolvimentos recentes suscitaram discussões sobre a relação entre a geopolítica
regional e a energia. Muitos analistas expressaram a esperança de que o Mediterrâneo
Oriental se possa tornar uma região exportadora de gás (Christou & Adamides, 2016).
Além disso, esta fonte de gás recentemente descoberta poderia abrir o caminho para
uma nova era de cooperação que tem potencial para resolver conflitos na região.
Contudo, a história mostra que os desacordos sobre a partilha de recursos energéticos
são mais propensos ao conflito. Os desacordos sobre a Alsácia-Lorena podem ser
tomados como um exemplo flagrante. Embora existissem inúmeras razões para colocar
o mundo à beira da Segunda Guerra Mundial, os desacordos entre a Alemanha e a França
sobre a partilha de recursos energéticos na região trouxeram uma dimensão global ao
conflito (Garloch, 1946: 268). As condições políticas e militares do pós-guerra obrigaram
as rivalidades históricas, alemãs e francesas, a cooperar em termos de partilha de
recursos energéticos, especialmente na Alsácia-Lorena. É um facto que os recursos
energéticos em Chipre e no Mediterrâneo Oriental têm o mesmo potencial tanto de
conflito como de cooperação. Portanto, uma comparação entre a Ilha de Chipre e as
regiões da Alsácia-Lorena pode ser um exemplo importante para a análise do conflito e
do potencial de cooperação dos recursos energéticos.
Um quadro analítico das bases do documento sobre a securitização dos recursos
energéticos na Alsácia-Lorena durante a Primeira e Segunda Guerras Mundiais e a
dessecuritização dos recursos energéticos após a Segunda Guerra Mundial. No caso da
questão cipriota, este documento argumenta que a securitização dos recursos
energéticos está agora a tornar-se mais forte e sugere que as semelhanças entre a
questão da Alsácia-Lorena e a questão cipriota podem ser tomadas como lições antes da
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Artigo traduzido por Cláudia Tavares.
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securitização dos recursos energéticos conduzir ao conflito. Para tal, o processo de
dessecuritização do caso Alsácia-Lorena entre a Alemanha e a França após a Segunda
Guerra Mundial deveria ser examinado.
Um argumento de tal envergadura tem de ser tratado com eloquência devido aos atuais
diferendos no Mar Mediterrâneo Oriental estarem a tornar-se furiosos. A fim de subsidiar
o potencial dos recursos energéticos que trazem conflitos (securitização) ou cooperação
(dessecuritização) na região do SME, as semelhanças entre a Alsácia-Lorena e Chipre
têm de ser apresentadas. Estes dois casos devem ser comparados a fim de aumentar a
robustez do argumento principal.
Seguindo uma secção do documento, explica-se porque é que estes dois casos são
comparáveis. A secção seguinte fornece um quadro teórico para compreender como os
recursos energéticos poderiam conduzir a conflitos e depois à cooperação na Alsácia-
Lorena. Logo a seguir, o documento descreve o caso da questão cipriota sobre a qual o
processo de securitização está em funcionamento. Na secção final, o processo de
dessecuritização da região da Alsácia-Lorena é tomado como base para a questão
cipriota.
O que torna a Alsácia-Lorena e a Questão de Chipre comparável?
A região da Alsácia Lorena, que possui minas de carvão e minérios de ferro, teve um
lugar estratégico durante ambas as Guerras Mundiais. Isto porque no início do século XX
o carvão e o ferro eram importantes fontes de energia que eram utilizadas na vasta gama
de setores, incluindo a indústria bélica. Por outro lado, as reservas de hidrocarbonetos
recentemente descobertas pelo offshore de Chipre fizeram da ilha o centro do conflito
energético entre os Estados garantes: a Turquia e a Grécia. A analogia entre as questões
Alsácia-Lorena e Chipre permite-nos analisar o conflito e o potencial de cooperação das
fontes de energia. Será um argumento ousado que a questão da Alsácia-Lorena e a
questão de Chipre são de análise semelhante, pelo que as causas e os resultados de
ambos os casos seriam semelhantes. Para não cair sob um fardo tão grande, é melhor
enumerar as semelhanças entre os dois casos. Desta forma, analisar o caso Alsácia-
Lorena com a teoria da securitização faria muito mais sentido. As semelhanças serão
categorizadas em três subtítulos: antecedentes históricos de permanência entre dois
atores principais, argumentos étnicos, linguísticos e culturais dos atores que reivindicam
a soberania sobre as regiões, e que possuem recursos naturais ricos.
Antecedentes históricos: Mudança de Soberania entre Dois Atores Principais ao Longo
dos Anos
A região da Alsácia-Lorena, anexada à França em 1648 pelo Tratado de Vestefália, foi
posteriormente anexada pela Alemanha em 1871 no final da Guerra Franco-Prussiana e
regressou a França após a Primeira Guerra Mundial, graças ao Tratado de Versalhes.
Excluindo a anexação de facto de 1940-45, tinha sido mais uma vez território francês
(Glenn, 1974). Por outro lado, a Ilha de Chipre foi conquistada pelos otomanos no século
XVI e tornou-se um centro do comércio marítimo. Esteve sob o domínio otomano durante
quase quatro séculos, e os residentes turcos estabeleceram-se ali e viveram juntos com
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os cipriotas nativos. O Império Britânico assumiu a soberania no século XIX. Após a
decadência do Império Otomano, a ilha permaneceu sob o domínio do Império Britânico
como um mandato. Com a anexação da ilha pelo Império Britânico, o "Conflito de Chipre"
foi identificado como o conflito entre o povo de Chipre e a Grã-Bretanha relativamente à
exigência de autodeterminação dos cipriotas. Várias campanhas contra a Grã-Bretanha
foram organizadas pela EOKA (Ethniki Organosis Kyprion Agoniston). Em 1950, como
resultado da propaganda da Grécia, o cipriota grego foi a um referendo no qual cerca de
97% da população votou a favor da "enose" (União com a Grécia) (Yalçın, 2018). O
resultado do referendo foi utilizado pela Grécia para obter apoio internacional para a
unificação. A Grécia utilizou os resultados do referendo (cerca de 97% dos votos a favor
de ENOSİS) para obter apoio internacional para a unificação. Para que a propaganda
internacional começasse a funcionar, a Turquia decidiu apoiar a reivindicação dos
cipriotas turcos de Taksim (divisão da ilha entre gregos e turcos). Enquanto os gregos
em Chipre liderados pelo EOKA atacavam a presença britânica, começaram a organizar
ataques contra os cipriotas turcos. Sobre estes acontecimentos, a disputa cipriota passou
de uma disputa colonial para uma disputa étnica entre os turcos e os ilhéus gregos
(Erkem, 2016).
O processo de descolonização mudou a soberania da região, e a ilha tornou-se um país
independente com o acordo entre o Reino Unido, a Turquia e a Grécia, que ainda atuam
como Estados garantes (Karakasis, 2017: 8). Para a Turquia, a importância de Chipre
aumentou durante a Guerra Fria devido à sua localização geográfica ao longo das rotas
energéticas. Além disso, a recente descoberta de recursos de hidrocarbonetos ao largo
da costa sul de Chipre aumentou a importância estratégica da ilha para a Turquia e outras
partes (Soysal, 2004). Ambas as regiões têm estado no centro de disputas políticas e
económicas entre os atores que têm interesses nacionais sobre as regiões. Enquanto a
Alemanha e a França reivindicavam a sua soberania sobre a Alsácia-Lorena, a Turquia e
a Grécia são agora os principais atores sobre a questão de Chipre.
Ambos os territórios têm vindo historicamente a mudar de mãos entre dois grandes
atores. Por conseguinte, sempre que o controlo da região mudou, o partido derrotado
articulou argumentos linguísticos, culturais e étnicos nos seus esforços para a retomar.
Argumentos étnicos, linguísticos e culturais dos Atores de ambas as regiões.
A fronteira entre a França e a Alemanha foi contestada desde a Idade Média até ao fim
da Segunda Guerra Mundial. Grande parte desta contestação envolveu a região da
Alsácia-Lorena que se situa no lado francês do rio Reno e se estende para noroeste até
à fronteira entre a França e o Luxemburgo. A sua população está dividida entre os
falantes de francês e alemão. A Alsácia e a Lorena foram sujeitas a tentativas de
assimilação mais intrusivas, primeiro pelos governos centrais alemão e depois francês.
Levou até aos anos 50 para que as tensões se acalmassem. Com o regresso da região a
França, o uso de dialetos alemães foi suprimido e as pessoas foram mandatadas para o
uso do francês nas escolas e para as empresas governamentais (Glenn, 1974). Neste
ponto, é necessário considerar as abordagens distintas do conceito de nação pela
Alemanha e França. É por isso que as diferenças de perceção do conceito de nação
revelam a forma como ambos os atores associam as suas relações à região e às pessoas
que ali vivem. Como exemplo inicial de nacionalismo na Europa, a França enveredou pelo
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caminho de um nacionalismo centrado no Estado e territorial que inclui a assimilação de
pessoas que vivem na terra sob a autoridade francesa ou que afirmam estar sob a
autoridade francesa. Em contrapartida, a Alemanha concentra-se sobretudo na
compreensão etnocultural, na qual a origem linguística e étnica são determinantes
fundamentais (Brubaker, 2010). Como resultado, a França tentou reformular a mente
das pessoas que vivem na Alsácia-Lorena pelo facto de serem francesas e os alemães
enfatizaram as pessoas de língua alemã na região.
Para Chipre, como uma ilha dividida em duas partes desde 1974, à semelhança da
Alsácia-Lorena, há muito que é vista em grande parte através do prisma das duas
comunidades étnicas, grega e turca. Com o processo de descolonização, a criação da
República de Chipre e a aquisição da independência da Grã-Bretanha não estabeleceu a
paz e a estabilidade, mas, em vez disso, o conflito escalou, e os atos de violência nos
anos 60 puseram fim ao recém-formado Estado bicomunitário. As principais questões da
disputa foram: a organização do exército, contratos públicos proporcionais, lei fiscal, e
municípios separados (Erkem, 2016). O surgimento do Estado-nação grego e depois
turco e também o processo de modernização tiveram um grande impacto nas sociedades
muçulmanas e cristãs tradicionalmente coexistentes. É agora uma realidade política que
a era da modernidade e do nacionalismo em Chipre transformou comunidades
tradicionais pré-modernas em duas comunidades políticas separadas (Kızılyürek, 2002:
223). A autoridade da República de Chipre estende-se sobre a parte grega no sul,
enquanto a República Turca do Norte de Chipre governa sobre a parte turca no norte,
que é constituída por 36,2% da ilha. Como Estados garantes, a Grécia e a Turquia, os
seus laços étnicos, linguísticos, culturais e por vezes religiosos, foram instrumentalizados
para reivindicar os seus limites históricos, o que serve os seus interesses.
Capacidade das Regiões em Recursos Naturais Ricos
A região da Alsácia-Lorena foi um ponto de interceção entre a França e a Alemanha e é,
consequentemente, de grande importância estratégica; foi também importante devido
aos seus valiosos recursos. A região possuía florestas importantes e minerais valiosos.
Os depósitos de sal tinham sido extraídos desde os tempos antigos e, entre duas guerras,
foi a base para a importante indústria química. A região da Alsácia-Lorena continha 46
por cento das valiosas reservas de minério de ferro da Europa. O carvão e o aço tinham
proporcionado tanto capacidade militar para ocupação, como uma causa para a aquisição
territorial alemã e francesa. A Alsácia-Lorena e o seu depósito de carvão e minério de
ferro mudaram de mãos entre a França e a Alemanha em 1871, 1918, 1940 e 1945. Os
depósitos de ferro da Alsácia-Lorena foram os segundos maiores depósitos descobertos
no mundo em 1918. Durante a Primeira Guerra Mundial, a Alemanha tinha 2,800 milhões
de toneladas de minério de ferro. Só a Lorena foi responsável por 2.000 milhões dessas
toneladas. Após o processo de desfosforização ter sido descoberto antes da Primeira
Guerra Mundial, o valor destes depósitos de minério tornou-se abundantemente claro
tanto para a Alemanha como para a França. Para a bacia do Reno, onde se situavam a
Alsácia, a Lorena e o Sarre alemão, existiam depósitos de ferro e carvão que constituíam
recursos estratégicos críticos para a indústria na era industrial (pois eram as exigências
básicas da produção de aço). Ainda hoje, a Alsácia e a Lorena estão entre as regiões
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mais ricas de França, não sendo uma pequena parte devido às indústrias siderúrgica e
automóvel envolvidas nesta área
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Em redor das minas cresceram importantes centros industriais especializados na
produção de ferro e aço bruto. Outra riqueza mineral da região é constituída por minas
de potássio e minas de carvão. Especialmente as minas de potássio foram os segundos
maiores depósitos deste mineral no mundo (Garloch, 1946). A exploração do petróleo à
escala comercial começou na Alsácia, o que levou a indústrias modernas em grande
escala na região.
A recente descoberta de gás natural ao largo da costa sul de Chipre veio acrescentar
uma nova dimensão aos debates sobre o "valor" do país. De acordo com as descobertas
preliminares, a quantidade de gás natural encontrada no poço Glaucus-1 (10º bloco de
Chipre) está estimada entre 5 triliões e 8 triliões de metros cúbicos, o que significa que
poderia satisfazer as necessidades energéticas da ilha durante até 200 anos. A
descoberta é a maior quantidade alguma vez encontrada na Zona Económica Exclusiva
reivindicada por Chipre. As descobertas têm atraído o interesse dos países europeus e
da Turquia, bem como das empresas energéticas, que procuram alternativas de
abastecimento fora da Rússia (Özekin, 2020). Por conseguinte, a importância geopolítica
e económica de Chipre muda radicalmente e isto tem inevitavelmente impacto no
conflito, bem como nos termos da sua resolução; pode aprofundar a divisão, ou pode
tornar-se um fator impulsionador da cooperação. Pode afirmar-se que o significado
estratégico de Chipre é redefinido em diferentes períodos históricos.
Resumindo, o ponto inicial do artigo começa com a experiência histórica que ambas as
regiões viveram. Têm estado sob a soberania de diferentes atores ao longo do tempo, e,
ao trocarem entre si, estas regiões têm estado sob um domínio político, social e cultural
diferente. Este intercâmbio de soberanias revelou-se primordial devido aos recursos
naturais que tinham/têm. Por exemplo, no início do século XX, devido às minas de carvão
estrategicamente importantes que a Alsácia-Lorena continha, a região tinha sido uma
zona problemática que desencadeou conflitos entre os dois países vizinhos: a França e a
Alemanha. Por outro lado, nos primeiros anos do século XXI, Chipre tem potencial para
ser a Alsácia-Lorena da Turquia e da Grécia na região do Mediterrâneo Oriental, devido
à recente descoberta de reservas de hidrocarbonetos. Estas duas semelhanças críticas
autorrefletem outro ponto que é que estas regiões são direta ou indiretamente
reivindicadas pelos dois principais atores que lutam para partilhar os recursos naturais
que tinham/têm. A semelhança de ser comprimido entre os dois atores principais leva
também a um outro. Os principais atores (França e Alemanha sobre a Alsácia-Lorena e
Grécia e Turquia sobre Chipre) fundamentam as suas reivindicações sobre argumentos
étnicos, linguísticos e culturais que tinham/estabeleceram ao longo dos séculos.
Em geral, a região da Alsácia-Lorena e a Ilha de Chipre refletem bastante semelhanças,
o que se pode afirmar que podem ser comparadas em termos de capacidades
energéticas. A região da Alsácia-Lorena mudou o curso dos acontecimentos na altura e
a questão cipriota pode mudar agora. Para ver isso, a importância da Alsácia-Lorena
durante as duas guerras mundiais como questões conflituosas sobre os recursos
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https://www.cvce.eu/en/recherche/unit-content/-/unit/5cc6b004-33b7-4e44-b6db-
f5f9e6c01023/ee53b53d-cdfa-4b9f-a760-6339c851af9d/Resources#d27b6708-a15d-448a-891b-
1158bafe023a_en&overlay.
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energéticos e também durante a formação da Comunidade Europeia do Carvão e do Aço
(CECA) como questão comprometedora sobre a energia deve ser examinada de perto à
luz das teorias da securitização e da dessecuritização.
Enquadramento Teórico: Securitização e Dessecuritização da Alsácia-
Lorena e das Questões de Chipre
O conceito de segurança foi redefinido por B. Buzan, como um dos membros fundadores
da Escola de Estudos de Segurança de Copenhaga nos anos 90. Segundo a escola de
pensamento, a "segurança" não é considerada uma consequência direta da ameaça, mas
sim definida como o resultado da interpretação política da ameaça, um processo chamado
securitização. Os autores desta escola apontam a necessidade de construir uma
concetualização da segurança que signifique algo muito mais específico do que qualquer
ameaça ou problema. Portanto, a segurança é definida como uma reação não linear à
ameaça. Após o trabalho seminal de Barry Buzan, Ole Wæver, e Jaap de Wilde (1998),
intitulado "Segurança": Um Novo Quadro de Análise", a própria teoria da securitização e
os seus conceitos fundamentais foram enormemente estudados para criticar e assim
desenvolver novas dimensões. A maioria dos estudos enfatiza basicamente o
subdesenvolvimento da teoria da titularização e, assim, a fim de tornar a teoria da
titularização mais explicativa das questões internacionais atuais, pelo que sugerem o
desenvolvimento de conceitos básicos da teoria da titularização (Stritzel, 2007; Wæver,
2011 e 2015; Vuori, 2008; Balzacq, Léonardo & Ruzicka, 2015). Apesar dos esforços
maciços e salientes para satisfazer o défice da teoria, este documento não pretende
mergulhar na fraqueza ou força da mesma. Pensa-se que o pressuposto básico de como
uma questão é securitizada proporcionaria um terreno adequado para compreender os
casos da região da Alsácia-Lorena e a questão de Chipre.
O argumento central da teoria da securitização é que "é ao rotular algo como uma
questão de segurança que se torna um" (Wæver, 2004: 13). Desta forma, cada questão
ou assunto possível pode ser transformado numa questão de segurança e não haverá
qualquer limitação. Para evitar essa securitização interminável, a teoria sugere três
passos que estão a definir as ameaças, as ações necessárias emergentes e os efeitos nas
relações entre as unidades (Taureck, 2006: 55). Relativamente ao primeiro passo, uma
questão tem de ser explicada através das palavras-chave de segurança. As afirmações,
incluindo estas palavras-chave de segurança, dão prioridade a uma dada questão e visam
apresentar a importância vital da mesma. Este primeiro passo é na realidade chamado
de um ato de discurso realizado por políticos ou por aqueles que são influentes no
processo de tomada de decisão (Shipoli, 2018: 72). A função do ato da fala é sensibilizar
para uma questão crítica que tem de ser tratada imediatamente e por meios
extraordinários.
Para Buzan e Wæver (2003), para a securitização, é essencial um ato de discurso,
"através do qual se constrói um entendimento intersubjetivo dentro de uma comunidade
política para tratar algo como uma ameaça existencial a um objeto de referência valioso
e para permitir um apelo a medidas urgentes e excecionais para lidar com a ameaça”
(491). Esta definição da teoria da securitização abre a porta a mais debates sobre se a
segurança é objetiva (ameaças reais) ou (inter)-subjetiva (construída) (Balzacq, 2019;
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Baele & Thomson, 2017; Stritzel, 2007), regimes democráticos e não democráticos
(Vuori, 2008; Wæver, 2011), e o próprio conceito de segurança (Šulović, 2010; Aradau,
2018; Baele & Thomson, 2017).
Como este artigo não tem a intenção de testar a fraqueza e a força da teoria, mas sim
de se concentrar no estudo de caso de securitização da exploração dos recursos
energéticos entre a Alsácia-Lorena e as questões cipriotas, serão aplicados os
pressupostos fundamentais da teoria em ambos os casos examinados no artigo. No
processo de securitização, começando com o ato de discurso, tem de haver um
securitizador e a audiência cuja aprovação é necessária. Uma vez alcançado o equilíbrio
entre eles, então podem ser aplicadas medidas e políticas extraordinárias para lidar com
uma questão securitizada. A aprovação pela audiência é também outra questão discutível
na literatura da teoria da securitização como autoridade para agir e seguir uma certa
política ainda está nas mãos de políticos ou oficiais militares que podem tentar eliminar
o que é considerado uma ameaça existencial à segurança do Estado ou da sociedade
(Mcdonald, 2008: 564; Roe, 2008: 632). Esta crítica da teoria da securitização enquadra-
se realmente nas condições políticas durante as duas guerras mundiais, enquanto a
França não era uma democracia de pleno direito e a Alemanha era governada por uma
monarquia constitucional e depois por um regime fascista liderado por Adolf Hitler. Por
conseguinte, o consentimento da audiência não parece imperativo para um processo de
securitização bem-sucedido.
Além disso, os conceitos básicos de securitização (ato de discurso, securitizador e
audiência), o contexto (Mcdonald, 2008: 564) ou enquadramento (Shipoli, 2018: 76) em
que um ato de discurso de securitização é proferido é também bastante significativo para
o processo de securitização. Tanto Mcdonald como Shipoli enfatizaram, em obras
separadas, o significado das condições e do momentum a partir dos quais o processo de
securitização faz muito mais sentido sem mencionar o objeto de referência juntamente
com a palavra de segurança. Em ambos os casos em que o trabalho se concentra, tem
havido um simbolismo histórico, social e cultural que reforça o processo de securitização.
Assim, o contexto ou o enquadramento podem ser fatores facilitadores para se chegar a
um consenso entre um securitizador e uma audiência. Concordando com os seus críticos,
é melhor descrever o contexto em que ambos os casos foram securitizados. Desta forma,
um ato de discurso empregado por um securitizador faria mais sentido do processo de
securitização.
Contextos de Securitização da Alsácia-Lorena e a Questão de Chipre
A necessidade de manter o abastecimento de carvão (uma fonte de energia primária)
tinha figurado em ambas as guerras mundiais. Para além do abastecimento energético,
o carvão tornou-se uma questão muito política. Até meados dos anos 50, o carvão ainda
era o principal combustível do mundo, mas depois deste tempo o petróleo e o gás
rapidamente tomaram o seu lugar. Tem-se argumentado que a energia é a chave "para
o avanço da civilização", que a evolução da capacidade humana está dependente da
conversão da energia para uso humano. Por conseguinte, a energia desempenha um
papel fundamental na formação das relações de estado.
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A capacidade de um país aceder ao abastecimento energético e a forma como utiliza essa
energia determina o estado da sua economia, sociedade e segurança nacional. O
mecanismo de produção de um país, os assuntos internacionais e o estilo de vida são
todos determinados pelos combustíveis fósseis. A energia que é tão importante para os
países causa inevitavelmente problemas. No direito internacional, muitas fronteiras
foram delimitadas através de tratados; contudo, após a descoberta de novas fontes de
energia mais próximas da fronteira, essa fronteira torna-se disputada. Por outro lado, os
Estados têm o direito de extrair recursos dentro dos seus territórios. Contudo, quando
uma bacia de recursos se estende através das fronteiras de vários países, torna-se difícil
para um único país afirmar a sua soberania sobre o campo (Yergin, 2006).
Tomando a teoria como ponto de partida, a necessidade de encontrar, assegurar e
diversificar o abastecimento energético tem sido interpretada como uma preocupação de
segurança para os atores ou entidades que vêm a segurança energética como os seus
interesses nacionais. Ao termos um quadro crítico sucinto para análise, estamos mais
aptos a compreender as ações, reações e necessidades dos Estados que consideram a
sua segurança energética ameaçada. Utilizando casos da Alsácia-Lorena e de Chipre,
descobriu-se que certas regiões onde os recursos naturais enterrados por baixo têm sido
uma parte significativa dos interesses nacionais. Para assegurar os interesses nacionais,
independentemente de serem construídos por audiências ou securitizadores, os atores
internacionais determinam uma política para lidar com quaisquer questões. A importância
de qualquer possível questão no âmbito da segurança nacional revela o nível de
securitização da questão. Os recursos naturais têm sido vitais para a sobrevivência e o
desenvolvimento de um país. É por isso que o carvão e o minério de ferro na Alsácia-
Lorena foram submetidos à grande luta entre a França e a Alemanha. Confiando nas
semelhanças entre a região da Alsácia-Lorena e a Ilha de Chipre, este documento
argumentaria que a questão cipriota tem um potencial significativo para ser submetida
a uma grande luta através da securitização. Como os alemães e franceses securitizaram
a questão do controlo sobre os recursos naturais, a Grécia e a Turquia parecem
considerar a questão de Chipre como uma questão de segurança através da securitização
dos recursos energéticos nos offshores da ilha. Nestas circunstâncias, a securitização dos
recursos energéticos abre uma nova janela para compreender as relações entre a Grécia
e a Turquia em relação aos recursos energéticos na ilha de Chipre.
Securitização dos Securitizadores da Alsácia-Lorena e da Questão de
Chipre através da Lei do Discurso
O caso Alsácia-Lorena
Os atores securitários, para a Escola de Copenhaga, não estão limitados aos políticos,
mas incluem intelectuais e oficiais e atores internacionais (Stritzel, 2007). Nesta secção
do documento, deveria ter havido pesquisa de arquivo para obtenção de documentos e
declarações, tanto franceses como alemães. Embora a extensão do artigo seja limitada,
os recursos secundários que descrevem a compreensão e as declarações dos atores de
securitização parecem adequados. Para começar,
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“Já no Outono de 1914, os membros do governo francês definiam os objetivos
de guerra como a destruição do poder industrial alemão através da ocupação
e mesmo anexação das regiões carboníferas da Renânia. O Sarre seria
adequado para a anexação, enquanto a região do baixo Reno do Ruhr seria
colocada sob proteção internacional administrada pela França, com tropas
presentes se necessário. A França poderia de uma só vez destruir a hegemonia
económica e militar da Alemanha, enquanto se restabeleceria como a maior
potência continental. Um ministro francês chegou mesmo a sugerir a remoção
da população do Palatinado, que odeia a França, de modo a criar uma vasta
área de expansão para a raça latina" (Henze, 2005).
3
Um historiador proeminente, Georges-Henri Soutou, que assumiu várias posições oficiais
no governo francês, sugeriu que, na Primeira Guerra Mundial, o principal objetivo da
França era destruir a capacidade industrial da Alemanha para ganhar a guerra e sublinhou
também o significado dos recursos de carvão e minério de ferro da Alsácia-Lorena para
as indústrias pesadas. Desta forma, as capacidades económicas e militares dos alemães
seriam eliminadas. Esta declaração e o objetivo do documento não implicam que a
Primeira Guerra Mundial tenha sido desencadeada por causa da luta pelos recursos
energéticos, mas ter, manter e controlar os recursos energéticos tem sido uma grande
sobrevivência numa ordem mundial anárquica para proteger os interesses nacionais. No
lado alemão, Baron von Kiihlmann, o Ministro dos Negócios Estrangeiros alemão, afirmou
no Reichstag, 9 de outubro de 1917:
"Após uma investigação muito aprofundada de toda a situação, segundo
informações provenientes das mais diversas fontes, estou convencido de que
a grande questão em torno da qual a luta das nações se centra, e pela qual
estão a derramar o seu sangue, não é, em primeira instância, a questão belga.
A questão em torno da qual a Europa se está a transformar cada vez mais
num monte de ruínas é a questão do futuro da Alsácia-Lorena" (Hazen, 1919:
154).
No início da Primeira Guerra Mundial, o nível de securitização da Alsácia-Lorena contendo
carvão e minérios de ferro, que eram primordiais para a economia, o exército e a
indústria, foi também considerado vital devido ao facto de Baron von Kiihlmann, o
Ministro dos Negócios Estrangeiros alemão, ter feito corresponder as lutas políticas e
militares entre as potências europeias com a questão da Alsácia-Lorena. As palavras-
chave na sua declaração de "fontes mais diversas" e "a luta das nações" indicam o nível
de securitização dos recursos energéticos na região e, assim, os alemães estavam
prontos a dispor de tudo o que tinham para conseguir o controlo da região ou impedir
que qualquer outro Estado europeu controlasse a região. Karl Marx também articula outro
ato de discurso securitizador dizendo que "Se a Alsácia e a Lorena forem tomadas, então
a França fará mais tarde uma guerra contra a Alemanha em conjunto com a Rússia. É
3
https://mandalaprojects.com/ice/ice-cases/saar.htm.
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Perspetivas da Alsácia-Lorena para a Ilha de Chipre
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desnecessário entrar nas consequências profanas" (Marx, 2019:862). A sua expectativa
de que a França entrasse em guerra contra a Alemanha, alinhada com outra potência
europeia (Rússia), indica que a securitização dos recursos energéticos não foi restringida
com os dois Estados rivais (França e Alemanha), mas também inclui outros Estados
europeus.
A procura de controlo sobre os recursos energéticos entre as duas guerras mundiais foi
securitizada por quase todos os estados envolvidos nas guerras. Através de atos de
discurso, cada um deles salientou a importância da Alsácia-Lorena, se não a única razão,
mas um dos fatores significativos que foram críticos para determinar os resultados das
guerras. A este nível de titularização, como a teoria sugere, todas as normas
democráticas poderiam ser deixadas para trás e tomadas medidas extraordinárias para
alcançar o controlo do objeto de referência, neste caso, os recursos energéticos. Os
movimentos de securitização para obter o que os estados queriam durante as guerras
podem ser listados em demasiadas páginas, mas as próprias guerras mostram o nível de
securitização.
O caso de Chipre
Como explicado acima, a dimensão energética da questão cipriota tem estado na agenda
das partes desde o início dos anos 2000. Desde que a ilha conquistou a independência
do Reino Unido e emergiu como um Estado separado como a República de Chipre, o
estatuto de garante da Grécia e da Turquia deu-lhes o direito de dizer algo a nível
nacional e internacional. Tendo em conta que a Grécia e a Turquia estão direta ou
indiretamente envolvidas na questão de Chipre, a questão energética não pode ser
compreendida e analisada separadamente dos problemas crónicos da ilha. As disputas
de soberania, que a Grécia e a Turquia reivindicaram historicamente tanto na ilha como
no Mediterrâneo Oriental, assumiram uma nova dimensão com as descobertas de gás
natural.
Embora a questão cipriota tenha muitas dimensões históricas, a data de 2011 - em que
as partes começaram a discutir em voz alta com a descoberta do gás natural - é tomada
para fazer uma comparação saudável com a região da Alsácia-Lorena. Isto porque, em
ambos, as discordâncias sobre as fontes de energia têm sido centradas no conflito.
Enquanto franceses e alemães atuavam na Alsácia-Lorena, hoje em dia turcos e gregos
fizeram da energia um assunto de soberania, por outras palavras, um objeto de
referência de acordo com a teoria da securitização. Por sua vez, isto traz dificuldades na
resolução da questão e a tensão está a aumentar. Devido à recente descoberta de zonas
costeiras de gás natural da ilha de Chipre, a importância geopolítica e económica de
Chipre está a mudar radicalmente e isto tem um impacto inevitável tanto no potencial
de conflito como nos termos da sua resolução. Por outras palavras, a recente descoberta
de gás natural pode aprofundar o conflito ou pode fazer com que as partes se empenhem
na cooperação.
Tais descobertas maciças no Mediterrâneo Oriental despertaram o apetite dos cipriotas
gregos para a procura de recursos energéticos na sua zona económica. Assim, decidiu
juntar-se a estas atividades de exploração. Neste primeiro período, embora tenham
negociado com muitas empresas energéticas sediadas nos EUA, não conseguiram iniciar
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atividades de exploração em resultado da pressão da Turquia até à segunda metade da
primeira década do século XXI. O Chipre grego pôde mais tarde assinar um acordo com
o Egipto, Líbano e Israel, relativo à Zona Económica Exclusiva (ZEE). A Turquia alega
que Chipre obteve interesses injustos ao ignorar as regras básicas do direito marítimo
através de acordos bilaterais. Chipre assinou pela primeira vez um acordo para a
delimitação da ZEE com o Egipto a 17 de fevereiro de 2003 e comunicou as coordenadas
da região acordada à ONU. A Turquia declarou que o acordo assinado entre Chipre e o
Egipto não foi feito com a participação de todos os países limítrofes do Mediterrâneo
Oriental, que não seria apropriado que o Egipto celebrasse um acordo de delimitação da
ZEE com Chipre sem um acordo de limitação com a Turquia com base na linha do meio,
e que não aceitou o desrespeito da TRNC (Yaycı, 2012). Apesar das objeções da Turquia
a estes acordos, Chipre declarou imediatamente 13 locais de licença de exploração
petrolífera no Mediterrâneo Oriental em 2007 para exploração de recursos de
hidrocarbonetos. Contudo, 8 destes 13 sítios anunciados coincidem com o TRNC e 5 com
a plataforma continental turca.
Desta forma, delinearam as parcelas no Mediterrâneo Oriental, de modo a controlarem
todos os recursos energéticos no offshore da ilha. A assinatura unilateral de contratos
com companhias petrolíferas e de perfuração internacionais pela República de Chipre é
reagida pela Turquia com a assinatura de um "acordo de limitação da Plataforma
Continental" com a TRNC a 21 de setembro de 2011, e a concessão de licenças de
exploração à TPAO (Turkish Petroleum Corporation) na sua própria região económica no
Mediterrâneo Oriental e no norte e leste do norte de Chipre (Karakasis, 2017: 11). Por
acordo no caso de a reserva de hidrocarbonetos ser encontrada na região, será partilhada
entre a Turquia e o TRNC.
O início do ponto de titularização começa aqui, uma vez que a Zona Económica Exclusiva
é uma extensão da soberania nacional. A violação da soberania do Estado,
independentemente do continente ou do mar, é vista como um modus operandi que
conduz ao conflito. O lado grego da ilha tem agido em nome de toda a ilha ao assinar
acordos com as empresas internacionais e os outros Estados, excluindo assim a Turquia
e a República Turca do Norte de Chipre (TRNC). Em resumo, o argumento do Chipre turco
é que o lado grego não é o único representante de toda a ilha e a Turquia argumenta
que algumas das parcelas em que as atividades de perfuração estão em funcionamento
caem nas Zonas Económicas Exclusivas da Turquia, que se situa em torno do noroeste
da ilha. Neste caso, o objeto de referência é o mesmo que o caso Alsácia-Lorena, recursos
energéticos.
Os discursos mais recentes de ambas as partes, realizados pelos políticos e decisores,
fornecem conotações de securitização nas suas declarações. Por exemplo, o Presidente
da Turquia, Recep Tayyip Erdogan, articulou que "como fizemos os terroristas na Síria
pagar, não deixaremos a cena aos bandidos do mar" (4 de novembro de 2018, The
Guardian).
4
Ele, ao construir semelhanças entre os terroristas na Síria e as companhias
de perfuração e as iniciativas unilaterais gregas de Chipre, enfatiza a importância da
partilha de recursos energéticos na região. O movimento de securitização da Turquia tem
sido uma intervenção militar em operações terroristas na Síria, o que implica que a
4
https://www.theguardian.com/world/2018/nov/04/turkey-warns-oil-companies-against-drilling-near-
cyprus.
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Turquia está pronta para o envolvimento militar no caso de qualquer movimento
excluindo a Turquia ou o que é considerado como sobrevivência na região. Na mesma
declaração, salientou também que não haveria resolução sem excluir a Turquia da
dinâmica regional, dizendo que "Aqueles que pensavam poder tomar medidas no
Mediterrâneo Oriental ou no Egeu, desafiando a Turquia, começaram agora a
compreender o grande erro que estavam a cometer. É absolutamente inaceitável usurpar
os recursos naturais do Mediterrâneo oriental, ao mesmo tempo que se exclui a Turquia
e o TRNC" (4 de novembro de 2018, The Guardian). A este respeito, a política da Turquia
sobre os recursos energéticos nos offshores da ilha indica o nível de securitização e a
Turquia poderá assim tomar quaisquer precauções para manter intactos os seus
interesses. Os movimentos de securitização da Turquia são autorreflexivos para a
securitização dos recursos energéticos. A Turquia não só enviou os seus próprios dois
navios de perfuração (chamados Fatih e Yavuz, que eram os sultões otomanos), como
também foram acompanhados pelos navios de guerra, nomeados com Barbaros Hayrettin
Pasha, que era um grande almirante no Império Otomano, para evitar possíveis
interferências por parte de terceiros (Adamides & Christou, 2016: 90). Inclusive uma
vez, um dos navios de guerra bloqueou Saipem 12000, que pertencia à Companhia
Internacional Italiana de Perfuração (ENI), das parcelas que o Chipre grego declarou.
5
Após a intervenção da Turquia, a empresa italiana suspendeu as suas atividades de
perfuração; o Chipre grego assinou um acordo com a empresa americana ExxonMobil e
a Qatar Petroleum. Após este acordo, os Estados Unidos levantaram o embargo de armas
que tinham imposto a Chipre desde 1974. A Turquia argumenta que o levantamento do
embargo teria um impacto negativo nos esforços para resolver a questão de Chipre.
Tanto assim que o histórico "problema cipriota", que existia devido a disputas de longa
data entre a Turquia e a Grécia e o Chipre grego, foi recarregado para se estender para
além das fronteiras da ilha até uma grande área marítima. De facto, as consequências
desta disputa afetaram diretamente outros atores regionais, tais como o Egipto, a
Palestina, Israel, o Líbano e a Síria, que também estavam preocupados com os benefícios
políticos de atores globais como a Rússia, a União Europeia (UE) e os Estados Unidos.
Tal como a Alsácia-Lorena, as divergências sobre a Ilha de Chipre deixaram de ser um
problema regional para se tornarem um problema global.
Por outro lado, o argumento da Grécia sobre a questão cipriota está na sua maioria
associado às violações legais da Turquia e queixou-se principalmente da Turquia às
organizações internacionais, especialmente à UE e à ONU e também à OTAN. Como
objeto de referência permanece o mesmo, a titularização dos recursos energéticos pela
Grécia e pelo lado grego de Chipre não parecia ser tão grande como a Turquia no início.
Ao defenderem o direito internacional enquanto articulam os seus argumentos implica
que consideraram a questão dentro do domínio político e que não sugeriram que
tomariam medidas militares em relação à questão. Uma das declarações do lado grego,
articuladas pelo Ministério dos Negócios Estrangeiros da Grécia, criticou a Turquia por
violar os direitos soberanos de Chipre, argumentando que "uma série de violações"
contra a soberania e os direitos soberanos de Chipre, o direito internacional e o acervo
europeu e está a desafiar os apelos da UE e da comunidade internacional para respeitar
5
https://www.energy-reporters.com/opinion/turkeys-first-drilling-vessel-heads-to-mediterranean/
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os direitos de Chipre e desanuviar as tensões" (4 de outubro de 2019, Ekathimerini).
6
No
entanto, a partir do final da Grécia e da participação da República de Chipre em vários
exercícios militares conjuntos com os Estados como Israel
7
e Egito
8
na região pode ser
considerada como um movimento de securitização porque pode implicar e representar
uma coligação regional contra a Turquia. Embora mais tarde do que a Turquia, a Grécia
começou agora a articular opções militares. Neste contexto, a Grécia armou 18 ilhas no
Mar Egeu desde o início de 2020, em violação dos Acordos de Lausanne e Paris. Os
exercícios militares operacionais da Grécia e de Chipre com a França e a assinatura de
acordos de defesa aérea poderiam ser considerados como uma operação de
securitização. Do mesmo modo, o acordo francês de exercícios militares conjuntos com
a Administração cipriota grega e a instalação de aviões militares na ilha em violação dos
acordos de 1959-60 indicam que o problema está a caminhar para a internacionalização
e a securitização dos recursos energéticos aumentou pelos lados gregos, como no caso
dos lados turcos.
Em geral, a questão de Chipre já está securitizada pela Turquia e pela Grécia. Para não
cair na armadilha do anacronismo, é preciso admitir que as condições sociopolíticas dos
períodos de tempo em que a Alsácia-Lorena foi securitizada e dois grandes rivais
acabaram com duas grandes guerras subsequentes na história mundial. No equivalente
a isto no caso de Chipre, movimentos extraordinários que estão acima da política não
foram muito prováveis devido a esse lado grego - não securitizaram totalmente a questão
antes. Contudo, a securitização de uma emissão por um lado, os recursos energéticos,
neste caso, poderiam acelerar o processo de securitização do objeto de referência pelo
lado rival. Em termos práticos, a Turquia parece convencida a tomar medidas militares
para proteger as suas reivindicações de soberania, com os últimos desenvolvimentos a
Grécia e o Chipre grego começaram a seguir o mesmo caminho. A fim de evitar possíveis
conflitos futuros sobre os recursos energéticos, é urgentemente necessário um processo
de dessecuritização. Após guerras dramaticamente destrutivas, a França e a Alemanha
concordaram em partilhar os recursos energéticos nos seus benefícios comuns em vez
de lutarem pelo controlo total sobre os mesmos. Por outras palavras, a securitização e a
dessecuritização do caso Alsácia-Lorena para os recursos energéticos apresentam tanto
potenciais de conflito como de cooperação, respetivamente.
Dessecuritização da Alsácia-Lorena e suas implicações para o caso do
Chipre
Ole Wæver (1993: 53-54) trouxe a securitização e o processo de securitização para a luz
através do fornecimento de quatro estudos de caso e sugeriu que, para a
dessecuritização, as questões de segurança deveriam ser "normalizadas" por políticos e
intelectuais através do ato de discurso. Tal como no processo de securitização, o ato da
fala não é apenas palavra, mas conota a importância vital dos objetos de referência, no
processo de dessecuritização, o ato da fala pode ser instrumentalizado para reduzir as
tensões sobre uma questão específica. Desta forma, a questão da securitização é
6
http://www.ekathimerini.com/245180/article/ekathimerini/news/greece-turkeys-drilling-plan-in-cyprus-
eez-contrary-to-any-notion-of-legality
7
https://www.jpost.com/Israel-News/Israel-Air-Force-in-Greece-as-part-of-Iniohos-2019-585993
8
https://www.israeldefense.co.il/en/node/38302
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nivelada ao domínio político. Isto significa que a resolução de uma dada questão não
requer precauções extraordinárias e pode ser resolvida no âmbito de mecanismos
democráticos. Por outras palavras, "a dessecuritização das relações políticas não só
permite a colaboração, como também aumenta a probabilidade de que os
desenvolvimentos relacionados com a energia reforcem o seu estatuto de
dessecuritização... Eles [o hidrocarboneto e o petróleo] são também utilizados como
instrumentos políticos para reforçar a influência política externa e fortalecer a posição
política do Estado face aos adversários, quer através da formação de relações de
dependência, quer através da formação de alianças" (Adamides e Christou, 2016: 87).
No caso da Alsácia-Lorena, há três pontos marcantes que têm de ser tidos em conta. É
o facto, o primeiro, de a securitização ter levado a Europa a uma devastação maciça e
depois a destitularização ter sido seguida. É porque as grandes potências rivais, França
e Alemanha, se desfizeram de todo o seu poder na guerra. Por conseguinte, era
imperativo concordar com a cooperação em termos de partilha de recursos energéticos.
Em segundo lugar, havia poder externo que obrigava à cooperação em troca de ajuda
externa, apoios políticos e económicos, os EUA. Em terceiro lugar, os intelectuais e os
políticos estão a encorajar a cooperação em vez de políticas revanchistas entre os dois
rivais.
Em associação com o primeiro ponto, quase todas as potências europeias destruíram as
infraestruturas dos seus rivais, que tiveram de ser reconstruídas. Para isso, todas elas
precisavam de recursos energéticos para processar matérias-primas como o ferro e o
aço. A este respeito, uma parte razoável dos recursos naturais era essencial para que
todas as partes revitalizassem as suas próprias infraestruturas e indústrias. O segundo
ponto é sobre fatores externos. Os EUA precisavam de uma Europa revitalizada como
mercado para as exportações americanas, e a segurança continental europeia era
também primordial para o sistema internacional do pós-guerra contra a União Soviética.
Era também bastante importante para a França e para a Alemanha receber ajuda externa
ao abrigo do Plano Marshall, iniciado em 1948 pelos Estados Unidos (Petzina, Stolper &
Hudson, 1981). Quanto ao terceiro ponto, tentativas de intelectuais e políticos para
convencerem ambos os rivais de que o seu interesse nacional estava estabelecido na
partilha das minas e dos recursos energéticos. Por exemplo, o governo francês superou
a oposição dos revanchistas e propôs o que é conhecido como a Declaração Schuman a
9 de maio de 1950. A Declaração foi proposta pelo ministro francês dos Negócios
Estrangeiros Robert Schuman, com base num plano desenvolvido pelo ministro francês
do planeamento da reconstrução Jean Monnet. O próprio Robert Schuman era originário
do território disputado da Alsácia-Lorena. Combateu no exército alemão em 1914-18,
teve o alemão como primeira língua e tornou-se cidadão francês em 1919. O seu plano
ofereceu uma resposta específica à luta pelo controlo do carvão e do ferro: a formação
de uma comissão supranacional para regular o comércio dos dois recursos vitais para a
guerra. Além disso, o aço foi o principal elemento na reconstrução económica do pós-
guerra dos Estados (necessário para os caminhos-de-ferro, edifícios, navios, veículos,
maquinaria, etc.). Estes três pontos ajudaram a pôr fim a uma luta entre a Alemanha e
a França sobre a Alsácia-Lorena e a ser os garantes da estabilidade e prosperidade na
Europa.
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À luz de todos estes desenvolvimentos do pós-guerra, o plano de Robert Schuman para
a organização abrangente da "totalidade das produções franco-alemãs de carvão e aço
sob uma Alta Autoridade comum" levou à criação da CECA. Foi formalmente estabelecida
em 1951 pelo Tratado de Paris, assinado pela Bélgica, França, Itália, Luxemburgo, Países
Baixos e Alemanha Ocidental (Spierenburg & Poidevin, 1993). Através desta CECA, o
desenvolvimento e comércio de carvão e ferro/aço seria determinado pelo mercado e
não pelos interesses nacionais (Gillingham, 1991). Isto aumentaria a eficiência de uma
indústria vital para a reconstrução da Europa, ao mesmo tempo que aliviaria as tensões
criadas pela concorrência para o controlo dos recursos. O precedente da CECA pode ser
considerado como um exemplo de como a cooperação prática no domínio da energia
pode abordar as necessidades mútuas, bem como o reforço da confiança e do comércio
entre Estados vizinhos (mesmo adversários) (Hassan & Duncan, 1994).
A CECA foi o resultado de uma reflexão prática sobre a forma de alcançar a segurança
através da cooperação económica. A transformação nas relações franco-alemãs do
conflito sobre recursos naturais para o comércio cooperativo de carvão e aço reflete uma
transformação paralela na forma como os recursos naturais eram vistos. A partilha dos
recursos naturais como causa da guerra foi substituída pela segurança do comércio
interdependente destes recursos. Enquanto uma das principais causas de ambas as
guerras mundiais foi um conflito entre a França e a Alemanha sobre a Alsácia-Lorena, a
solução reside na resolução da questão do controlo dos recursos naturais. A CECA foi
assim o primeiro passo para um novo mundo.
A experiência dos franceses e alemães, particularmente no caso Alsácia-Lorena, não pode
fornecer respostas diretas ou um plano exato para a resolução ou prevenção de conflitos
futuros, mas permite compreender o que a securitização dos recursos energéticos causou
e como se poderia conseguir a sua dessecuritização, evidentemente, sem lançar uma
guerra.
Observações finais e conclusão
Os objetivos fundamentais do artigo são os de conter desde o primeiro ponto que é
considerado o motivo do processo de dessecuritização dos recursos energéticos na
Alsácia-Lorena e de destacar os outros dois pontos para a dessecuritização dos recursos
energéticos na questão cipriota. Tal como no caso da Alsácia-Lorena, as disputas sobre
recursos energéticos entre dois rivais reuniram terceiros envolvidos na guerra, de acordo
com os seus interesses nacionais. Desta forma, foram estabelecidas alianças e, por
conseguinte, revelaram-se guerras a nível mundial. O caso de Chipre assemelha-se ao
caso da Alsácia-Lorena porque ambos os atores, Grécia e Turquia, estão em vias de fazer
aliados para a utilização e distribuição de recursos energéticos no Mar Mediterrâneo
Oriental. Desta forma, um possível conflito entre os dois atores principais pode prolongar-
se e causar pelo menos um conflito a nível regional, se não global.
O segundo ponto do caso Alsácia-Lorena, o reforço do poder externo a incluir, parece
crucial para o processo de dessecuritização. As relações de poder entre o poder externo,
encorajando um acordo entre os dois rivais, é bastante prejudicial. Desta forma, surgiu
uma ideia de cooperação transnacional, o que deu origem à CECA. Tal tentativa foi
efetivamente tentada pelo lado turco, mas a proposta foi rejeitada pelo lado grego. No
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entanto, a proposta não pode ser considerada como tendo sido feita por força externa,
porque aqueles que a propuseram faziam efetivamente parte da questão. A UE deveria
ser a primeira a vir à mente, mas a Grécia e a República de Chipre, que representa toda
a ilha, são membros de pleno direito da organização e a Turquia ainda está em processo
de ajustamento como candidato. O possível papel da UE como potência externa forçando
duas partes a fazer um acordo de partilha de recursos energéticos poderá ser possível
no caso de a Turquia ser concedida com plena adesão. Caso contrário, a securitização
dos recursos energéticos em torno da ilha transcende as fronteiras e pode transformar-
se na rivalidade entre a UE e a Turquia. Com base nos recentes desenvolvimentos, existe
outra opção relativamente ao envolvimento de terceiros em possíveis conflitos como
mediador externo, a OTAN. Tanto a Grécia como a Turquia serem o parceiro igual desta
organização internacional pode conduzir a um caminho de compromisso, e parece
funcionar melhor do que a UE, na qual a Grécia e a Turquia têm um estatuto diferente.
Para o último ponto, o facto de haver políticos e intelectuais, facilitando o nível de
segurança da questão energética em Chipre entre os dois lados, é outra ausência para o
processo de dessecuritização. Especialmente no lado turco, os direitos de soberania são
tomados como linhas vermelhas e não se abrem para discussão, uma vez que estão na
sua maioria associados à integridade territorial nacional. O lado grego, incluindo a Grécia
e o Chipre grego, desenvolveu uma aliança regional com o Egipto e Israel e obteve agora
privilégios militares dos Estados Unidos e da França. Se se argumentar que os políticos
e intelectuais poderiam ter uma oportunidade de levantar a voz só é possível após uma
guerra destrutiva, este terceiro ponto poderia ter sido inválido. Contudo, a fim de evitar
uma guerra tão destrutiva, os políticos e intelectuais que normalizem a questão e a levem
de volta ao domínio político (Zikos, Sorman, & Lau, 2015: 311) devem tomar o terreno
e ser influentes no processo de tomada de decisões. Isso seriam lições exatas a retirar
do caso Alsácia-Lorena para a questão de Chipre.
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